党的十八届三中全会提出全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，作出了重大理论创新、制度创新、体制机制创新和组织保障创新，是对全面深化改革的又一次总部署、总动员。在深入学习领会全会精神的过程中，现结合工作实际进行了一些思考，目前玉溪工业园区的发展面临很多难题，有些是我国工业经济转型发展阶段的共性问题，有些则是我们思想观念上的问题。

　　红塔工业园区管委会自组建以来，在市、区党委政府的正确领导下，在相关部门的支持配合下，管委会紧紧围绕“两年打基础，三年见成效，四年达倍增”的目标，发扬“激情创业、勇于创新、敢于担当、高效务实、坦诚包容”五种精神，抢抓机遇，主动作为，着力推进工业园区建设，有力促进全区工业经济快速发展。但是，随着园区开发建设工作的不断推进，一些深层次问题逐渐显现，尤其是管理体制和运行机制等方面的问题，已对工业园区发展造成束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。一是缺乏相应的法律地位。工业园区管理机构缺少行政执法主体资格，不能建立强有力的行政执法体系，使管委会无法在加强环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面发挥应有作用。同时也使工业园区在产业规划、土地征用、人才引进等方面受其他有关部门和有关政策制约，所授权力落实困难。二是事权过少，责任过重。工业园区不但要服务企业、完善基础设施建设、招商引资，还要配合环保、消防、安监、住建等部门搞好相应工作，工业园区肩负的责任与自身具有的权力不相配。三是政策处理协调难度大。目前体制下，由于工业园区与乡镇和相关部门没有直接关系，工作侧重点也不一样，协调效果和配合程度往往会影响园区工作进程。四是缺乏对园区内企业有效的约束机制。工业园区的服务和管理功能不协调，只重视服务功能，缺乏管理功能，企业对工业园区只求享受优惠政策和权利，而不承担相应义务，工业园区却没有相应的制约手段和措施。五是缺乏持续有效的投入机制。园区开发范围主要处于低丘缓坡，成本较高，开发成本与收入倒挂，园区工作经费、项目建设资金除区财政安排少部分外，都要靠向市级、省级相关部门争取；现行融资模式对财政的依存度过高，园区无实质性的资源和资产支撑，无法有效撬动银行信贷，融资难题十分突出，不能有效为园区建设筹集足够资金；用地成本过高，对企业缺乏吸引力，招商引资难度大。六是园区机构设置和人员队伍不适应发展要求。现在核定给红塔工业园区的编制只有20名事业编制，除中层干部外，工作人员基本是使用政府购买岗位服务人员，业务技能弱，队伍极不稳定，影响了园区各项工作的正常运行和持续发展。

　　面对一系列困难和问题，除了争取市、区党委政府进一步完善管理体制和扶持政策，积极争取省上项目和资金支持外，必须从内部管理和工作机制入手，以改革破难题、以创新促发展。当前主要任务就是从园区发展实际出发，把学习贯彻十八届三中全会精神与推动当前工作、科学谋划全面深化改革思路结合起来，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，攻坚克难加快园区建设，推进园区经济提速增量、提质增效。从红塔工业园区目前的情况来看，可以探索以下两个方面的改革创新：

　　积极拓宽工业园区建设融资渠道，切实解决工业园区融资难题。关于资金投入问题，市、区财力有限，向银行融资必须依托市土地储备中心平台，实际操作起来十分困难。为此，我们只有进一步解放思想、转变观念，坚持用市场化、新机制建设园区。要走出单纯依靠政府主导建设工业园区的单一模式，在加大力度争取银行贷款、上级政策性投入的同时，进一步探索其他融资方式，打破园区发展资金瓶颈。按照“市场筹集为主，政府投入为辅”的原则，走政府投资、银行融资、招商引资等多元化筹资路子，按“谁投资谁受益”的模式探索建立长期稳定的园区基础设施建设投融资机制。一是大力推广企业主体型建园区。借鉴烟草产业成功模式，通过引资合作方式，鼓励支持汇龙科技、蓝晶科技等高科技重点骨干企业创办园区，吸引上下游企业入园配套，形成产业链条和产业集群，着力在提升园区建设水平、土地集约利用、产业集聚配套上实现新突破。二是积极探索业主经营型建园区。按照“一区多园”思路，引进有实力的大企业在工业园区内兴办特色园区，由平台企业实施园区的开发、建设、管理，独立运作、自负盈亏、自求发展。三是积极支持股份合作型建园区。由政府负责工业园区的拆迁安置、土地征用，引进企业负责建设投入，双方合作组建公司型工业园区。四是大力支持区域合作共建园区。加大对外开放和区域合作力度，按照“市场主导、政府推动、平等互利、充分合作”的原则，发挥面向西南开放桥头堡的地理区位优势，与省内外其他地区合作，划出一定区域共建工业园区。双方共同出资组建股份制公司，负责工业园区的建设、招商等，工业园区的经营收益等按双方商定比例分配。五是争取在工业园区内规划一定比例的经营性用地，其处置收益安排用于支持工业园区建设。对工业园区内道路命名、公交、燃气、园林、污水处理及其它公益性项目，可用收费权入股、抵押、招标、拍卖等方式运作，筹集园区建设资金。

　　大胆创新选人用人机制，大力培养工业园区复合型管理人才。要解决工业园区人才缺乏问题，必须进一步创新体制机制，完善人才政策，培养和引进工业园区经营管理、规划、策划等方面的人才，采取灵活多样的用工制度，激活工业园区管理人才的主动性和创造性，提高工业园区的管理和经营水平。拓宽视野从社会上公开招考相关专业型人才进入园区管委会各职能部门，建立健全工业园区管委会机构的“三级”管理体制。同时，还要积极协调争取，切实解决目前园区干部关心的身份待遇问题。对于从各职能部门抽调到园区工作的骨干，建议其原有的身份待遇不变，做出成绩给予正常的晋升和奖励；对于从社会招考的人员或从事业单位抽调的人员实行事业单位待遇，这样可以有效调动干部队伍工作的积极性和主动性。（红塔工业园区党工委书记 欧光荣）

编辑：何亚