民企强，经济兴。民营企业是市场的主体，也是经济发展的重要力量。近年来，国家对民营企业发展的支持力度持续加大，特别是党的十八大以来，中央推出了一大批扩大民营经济市场准入、平等发展的改革举措，形成了鼓励、支持、引导民营企业发展的政策体系。去年3月，习近平总书记重申“两个毫不动摇”，强调“三个没有变”，提出构建“亲”“清”新型政商关系。省委、省政府和市委、市政府作出了打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”的重要决策部署，制定出台了加快民营经济发展的实施意见，民营经济发展环境进一步改善。

在国家、省、市一系列鼓励民营经济发展的政策措施基础上，今年3月，我市出台了《加快民营经济发展的实施意见》《重点产业招商引资若干优惠政策》，对于支持民营经济发展发出诸多“红包”。我市将如何处理好政府和市场的关系，更好地提振企业家的信心，激发市场主体活力？记者结合相关政策，为您一一解读。

玉溪或将成为审批项目最少、审批效率最高的州市之一

投资重点项目前置审批周期长、流程繁琐和项目落地难等问题，或多或少地困扰过许多民营企业。今年，我市着重在提高行政审批效率上下功夫，继续推进“放管服”改革，着力为企业发展打造更加宽松的环境，努力使我市成为审批项目最少、审批效率最高的州市之一，真正做到让民营企业进一道门、办全部事。

今年内，我市将进一步精简行政审批和中介服务事项，更加注重事中、事后监管，落实“非禁即入”，有效降低企业制度性交易成本。全面梳理企业投资项目核准前置审批事项，对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。对鼓励发展的重点产业投资项目，实行“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”，提高环评审批效能。取消将环境影响评价作为建设项目立项核准和备案的前置条件，环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。对环境影响登记表实行告知性备案管理。依法将规划环评作为规划所包含项目环评文件审批的刚性约束，对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目，简化相应环评内容。原则上一个工业园区统一由政府出资作规划环评，凡入驻企业属国家鼓励内的产业项目无需再作环评；改进重点项目建设用地服务，积极为重点项目提供用地保障和服务。申请用地资料齐全的，在6个工作日内完成审批及报批工作。

出实招帮助民企缓解融资难题

为缓解民营经济发展中的融资难、融资贵等问题，我市研究出台支持中小企业专项贷款的办法措施，重点解决好中小企业融资难问题。

争取上半年设立运行市中小企业发展基金，争取省中小企业发展基金参股，支持我市重点培育七大产业中的种子期初创期中小企业、为大企业协作配套的中小企业、“专精特新”中小企业以及行业“小巨人”企业。以民间资本为主、政府资金引导为辅设立市中小企业应急转贷资金。转贷资金可吸取民间资本参股，在全市辖区内开展民营企业转贷服务；金融部门将加大对重点项目和重点企业的信贷投入，对符合国家产业政策、有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，采取贷款展期、收回再贷、无还本续贷、循环贷款、年审制贷款等方式，切实帮助企业解决困难。支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，积极开展动产、股权、品牌、商标等新型抵（质）押担保贷款业务。加强对民营企业直接融资的指导服务，鼓励企业上市融资，帮助企业拓宽融资渠道。进一步强化金融市场监管，规范金融机构运营。

值得一提的是，我市积极推动民营企业上市融资和再融资，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌。2017年起，对成功在主板上市融资的民营企业一次性奖励500万元，成功在“新三板”上市的企业一次性奖励200万元，成功进行股权挂牌交易或发行债券的企业一次性给予30万元奖励。对重点上市后备企业，给予100万元上市前期费用补助。

支持民企创新转型发展

面对我市民营经济规模小、总量小、发展不平衡等问题，我市积极支持民营企业创新转型发展。

我市将贯彻落实好《玉溪市重点产业招商引资若干优惠政策规定》，充分营造吸引民营资本投资的氛围，引导市内民营资本积极参与我市经济发展，市内民营资本与市外投资企业在地价、收费、服务等方面一视同仁。加快产业集聚区建设，发挥园区集聚效应，积极引导中小企业向优势特色产业基地和工业园区聚集。

在培育民营企业上加大力度。支持民营企业通过收购、联合、参股等多种形式开展并购重组，促进企业做大做强。支持行业领军企业加大技术改造，培育自主品牌，促进产业升级。实施成长型中小企业和“小巨人”培育工程，对企业技术改造、研发能力提升、市场开拓、信息化建设等项目，市民营经济暨中小企业发展专项资金予以优先扶持，科技、商务、文化、林业、农业、旅游等产业发展专项资金要将企业纳入重点支持范围。实施新一轮“两个10万元”微型企业培育工程，培育主体增加总量。2017年，重点培育成长型中小企业200户、行业“小巨人”企业50户打造标杆示范，力争每年有3—5户成长型中小企业或“小巨人”企业进入大企业行列。自2017年起，对主营业务收入首次超过1亿元、5亿元、10亿元、20亿元等以上的民营工业企业，分别给予上台阶奖励。

推动技术进步和科技创新。围绕实施“中国制造2025”和七大产业发展战略，以先进装备制造、食品与消费制造、信息产业等为重点，依托同济大学、东南大学等省内外高等院校、科研机构联合组建工程技术中心，攻克行业共性关键技术问题，促进科技成果转化，提升行业核心竞争力。对新组建的工程技术中心，由政府连续3年给予投资补助，补助金额不超过总投资的50%。支持民营企业建设院士专家工作站、博士后工作站（博士后创新实践基地）。出台工业设计中心认定实施方案，加快工业设计创新发展，实现生产性服务业与工业在更高水平上有机融合，推动产业结构优化调整。引导企业建立技术中心，支持具备条件的企业技术中心申报国家、省和市级技术中心认定。对取得国家级、省级、市级工程技术中心、工业设计中心和企业技术中心认定的，分别给予100万元、50万元、30万元的奖励。

支持“引进来”和“走出去”。推进全面开放，促进“引进来”和“走出去”协调发展。突出中国民营企业500强、民营制造企业500强等重点招商方向，积极引进市外民营企业到我市发展。市内民营企业招商引资合作项目、新的建设项目（含技改项目）同等享受外来企业投资优惠政策。引进项目投资到位的民营企业，享受项目所在地招商引资奖励政策。引导企业围绕“一带一路”沿线国家“走出去”，鼓励市内钢铁、化工、建材等行业企业抱团到境外投资建厂，进行劳动密集型产业转移和产能合作。进一步优化对外投资合作财政支持政策，对民营企业为降低境外项目风险而支出的海外投资保险保费、融资信用担保费用，市财政给予一定比例补助。对自营出口的外贸民营企业按照年度海关统计出口业绩给予奖励。

加强民营企业队伍建设。将民营企业家队伍建设纳入市人才培训计划，争取到2020年对全市重点民营企业主要经营者轮训一遍，引导企业经营者进一步树立遵纪守法、诚信经营和合作意识，培育“企业家精神”，打造一支高素质企业家队伍。支持企业分领域加大专业技术人才培训力度，打造一支高层次专业技术人才队伍。依托市内职业技术学校和培训机构，引进师资设立适应产业、企业需求的专业学科，完善校企订单式培训合作机制，推进技能大师工作室建设，推动高级技能传承，培育“工匠精神”，打造一支高技能人才队伍。对民营企业引进并经评审认定的人才，按认定等次由市财政分别给予一次性50万元、30万元、20万元的购房补贴。

努力构建“亲”“清”新型政商关系

我市成立了玉溪市加快民营经济发展工作领导机构，统筹全市民营经济发展工作。定期召开民营经济发展联席会议，协调解决民营经济发展中的困难和问题。深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，细化帮扶清单，精准对接帮扶重点民营企业，主动为企业解决发展中遇到的困难问题。开展民营企业服务年活动，搭建企业与党委、政府良性沟通的桥梁，推动民营企业党建工作。成立玉溪市改革民营投资重点项目前置审批协调办公室，高效服务和便利企业投资，强力推进民营经济投资项目和招商项目审批事项，促进有效投资快速落地。构建和完善事中事后监管体系，着力破解民营企业投资项目审批周期长、流程繁琐、落地难等瓶颈问题。

同时，我市将严格规范行政行为，严格要求各有关部门落实好财政、金融、土地、用工、税收服务和工商登记等方面的扶持政策，尽快发挥政策效应。当前，将进一步清理、精简涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，切实降低企业成本。依法保护民营企业和民营企业家的合法财产，加大对行政不作为、乱作为的督导力度，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。落实好企业准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境。加大督查力度，建立工作和政策落实情况通报制度，对工作推进不力、政策执行不到位和完不成年度目标任务的，约谈有关领导，并按照规定对有关责任人员进行问责。同时，我市将扎紧制度笼子、守住用权底线，把好分寸、公私分明，自觉在“阳光”下用权、在“探照灯”下工作和生活，努力构建“亲”“清”新型政商关系。（玉溪日报记者  李晓兰）