基层社会治理，难点在矛盾化解，亮点也在矛盾化解。古城街道辖区内民兴广场小区历时数月的物业纠纷，在县、街道、社区三级综治中心的紧密联动下，成功画上圆满句号。

特殊小区陷入“治理僵局”

民兴广场小区情况特殊，其土地及房屋所有权归属桂山街道，行政管辖、社会治安等职责又由古城街道负责。同时，小区全体住户均为承租人，按照现行法规无法成立业主委员会。当物业服务质量、物业费调价、停车收费标准等争议出现时，120户住户找不到合法的对等组织与物业公司对话，导致矛盾越积越深，甚至出现车辆堵门、堵路等过激行为。常规调解因缺乏协商主体，只能缓解一时，无法从根本上解决问题，治理陷入僵局。

创新引领:成立“住户委员会”，破解主体缺失难题

在县委政法委牵头和指导下，街道、社区在不改变房屋租赁性质、不突破现行法律的前提下，挨家挨户上门征求意见，指导小区成立“住户委员会”，并通过书面形式获得全体住户明确授权，赋予其依法代表住户行使知情权、参与权、表达权和监督权，为后续调解奠定了合法性基础。

多部门联合研判

县综治中心统筹指挥，街道综治中心承上启下，社区综治中心深入落实，迅速激活三级联动机制，重点攻坚。一是搭建沟通平台。街道综治中心邀请检察院干警、社区法律顾问为住户委员会开展培训，讲解民法典、物业管理条例等，确保依法理性表达诉求。同时约谈物业公司，明确住户委员会的合法性，要求其尊重并参与平等对话。二是做实“背对背”沟通。在县综治中心统筹下，由检察院干警带队，街道、社区综治中心人员组成工作组，累计开展30余次“背对背”沟通，分别听取住户和物业的真实诉求与困难，缓解对立情绪，重建信任基础。三是适时推动协商共识。在摸清底数、缓和情绪基础上，街道综治中心组织“面对面”协商，梳理双方意见，聚焦核心问题逐条讨论。对分歧较大的条款，再次启动“背对背”沟通，寻找平衡点。县综治中心协调检察、住建等部门提供政策解读和法律指导，确保协商合法合规。

实现“双赢”:正式签署合同，圆满化解纠纷

经过四个多月努力，住户委员会与物业公司就物业服务标准、收费价格、停车收费等核心问题达成一致。2025年12月12日，双方在县综治中心会议室正式签署新物业合同，新的合同既保障了住户的合法权益，也为物业公司提供了稳定的经营预期，自此，小区治理走上了规范化、法治化轨道。

实践启示：法治引领与群众路线深度融合

一是坚持党的领导与法治思维相结合。县委政法委创新提出成立住户委员会，并严把“依法授权”关，确保创新在法治轨道上运行。二是三级联动是化解矛盾的支撑。县、街道、社区三级综治中心各司其职、密切配合，形成强大工作合力，特别是“背对背”沟通，虽费时费力，但效果最好、成本最低。三是做实群众工作是化解矛盾的基础。始终尊重住户主体地位，支持住户委员会发挥作用，广泛听取民意，汇聚民智，最终实现“过程群众参与、结果群众满意”。

（根据《民法典》第一百六十一条规定，民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。）