如何破解基层矛盾“类型多、涉及广、化解难”的困局？新平县扬武镇立足“三地州交界、工业重镇、多民族聚居、流动人口多、宗教场所并存”的复杂镇情，以建强做实镇村两级综治中心为核心抓手，探索建立“1234”工作法，构建起多元协同、闭环运转的矛盾纠纷化解体系，靶向破解基层治理痛点难点。

上下联动聚合力，用活“吹哨权”破解“单打独斗”难题

基层复杂矛盾纠纷往往涉及领域广、专业要求高，仅靠乡镇综治中心单一力量难以高效破解。扬武镇坚持“县级指导、乡镇主导、部门协同、多方参与”的工作思路，健全县镇两级联动化解机制，把综治中心的“吹哨权”用活用好，让乡镇能快速撬动县级专业资源，形成上下同心、协同攻坚的解纷合力。

截至目前，针对疑难复杂矛盾，扬武镇已向县人民法院、县林草局、县农业农村局等部门精准“吹哨”5件，均得到县级部门快速响应、靠前指导。在化解李某父子与李某某的重大矛盾纠纷时，扬武镇党委政府第一时间向县人民法院“吹哨”求助，县人民法院迅速派员下沉指导、现场研判，通过县镇两级司法、综治、住建、自然资源等多部门联动攻坚，高效推动了该起矛盾的实质性化解。

持之以恒攻难点，拿出钉钉子精神破解“久拖不决”难题

基层不少矛盾纠纷因积怨深、分歧大、反复性强，成为治理中的“硬骨头”，若敷衍应对、半途而废，极易引发更大矛盾。扬武镇综治中心始终把群众满意作为矛盾化解的出发点和落脚点，坚持“不敷衍、不抛弃、不放弃”的工作态度，以钉钉子的韧劲和耐心，对疑难矛盾刨根问底、持续攻坚。

针对矛盾化解的实际需求，工作人员综合运用背对背沟通、换位思考引导、案例法治警示、亲情乡情唤醒等柔性调解方式，反复倾听群众诉求、细致释法明理、疏导对立情绪。扬武赵米克村三组一起因宅基地界限问题引发的至亲兄弟矛盾，原本血浓于水的手足反目成仇，矛盾一度僵持不下。镇综治中心先后组织相关部门开展9次劝导化解，在厘清宅基地权属政策的基础上，反复做双方思想工作，用亲情唤醒彼此初心、用案例明晰法理边界，最终促成兄弟二人自愿签订和解协议。

统筹引领优体系，用好“派单权”破解“踢皮球”难题

为破解基层矛盾化解中部门“踢皮球”、资源分散、衔接不紧的问题，扬武镇以综治中心为枢纽，持续完善“1+2+N”多元解纷体系——以镇综治中心为核心，派出所、司法所为骨干力量，N个行业部门、村（社区）为联动支撑，打破部门壁垒，实现治理资源高效整合。

一方面，从各行业部门选聘业务骨干，组建起33人的调解“专家库”，推动矛盾化解向专业化、精准化升级；另一方面，用实镇综治中心“派单权”，构建“统一受理—分类分流—协同处置—跟踪问效”的闭环化解机制，对排查受理的矛盾纠纷，根据类型精准派单至对应部门，明确处置责任和时限，确保件件有落实、事事有回音。截至目前，镇综治中心已累计向各行业部门派单88件，办结45件。

在化解大平地小组因征地补偿、安置分配引发的家庭内部纠纷时，镇综治中心全程统筹协调，通过派单明确牵头责任和配合责任，联动司法、民政及社区等部门，从梳理家庭成员诉求、厘清政策边界、找准矛盾症结，到起草和解协议、统筹资金分配，再到事后回访跟踪、巩固家庭关系，实行全流程闭环督办，既守住政策底线，又兼顾亲情伦理，最终促成一家人达成一致、和睦相处。

据介绍，下一步扬武镇综治中心将充分行使“督办权”，加大对未办结案件的督办和协调力度，持续推动矛盾纠纷化解从“案结事了”向“事心双解”提升。

来源 | 杨武司法所