□ 吴波
基层治理是国家治理的基石，是党的执政之基、力量之源，是联系服务群众的“最后一公里”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记强调，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。基层干部是做好基层工作的骨干力量，其作风直接关系到政策执行的质量，直接关系到党的形象和群众利益。加强基层干部队伍作风建设是提升基层治理效能的关键，只有把基层党组织建设成团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，基层治理才能不断取得新成效。
党的全面领导是基层治理的关键所在
基层是社会的细胞。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在基层，难点在基层，活力也在基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党团结广大人民群众的直接组织者和联系人。习近平总书记强调，“要高度重视加强基层党组织建设，把每个基层党组织都锻造成坚强战斗堡垒，推动基层建设全面进步、全面过硬”。作为基层治理的领导核心，党的基层组织承担着基层治理的关键任务，发挥着政治引领、思想引导、组织动员和社会服务等多重功能，其组织引领力的强弱直接决定了治理效能的高低，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。
党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证，把党的全面领导落实到基层治理各领域各方面各环节是提升基层治理效能的重点。习近平总书记指出，“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力”。党建引领基层治理的本质是将党的政治优势、组织优势转化为治理效能的过程。在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事与群众切身利益联系紧密，遇到的困难和挑战也很多，只有坚持党建引领，才能贯彻好党的路线方针政策，实现基层高效能治理。
基层党组织的政治引领力就是要确保基层治理的正确政治方向。首先，党建引领为基层治理提供了正确政治方向。基层党组织通过教育引导基层党员深入学习党的创新理论，严守党的政治纪律和政治规矩，有力保障了党中央决策部署在基层不偏向、不变通、不走样，从而更好地发挥政治引领作用。其次，党建引领能有效保障基层党组织的组织凝聚力不断增强。党建引领力源自党组织及其建设，通过加强基层党组织作风建设，优化基层党组织设置，有助于以上率下、层层传导，将基层治理从“单打独斗”引向“握指成拳”，凝聚基层共治合力。
加强作风建设彰显基层治理现代化的价值取向
习近平总书记指出，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。党建引领基层治理是以人民为中心的发展思想在社会治理领域的生动体现。党的性质决定了各级干部都是人民公仆，在基层治理中必须坚持以人民为中心的价值取向，走好新时代党的群众路线。
让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。推进基层治理现代化强调的是“以人民为中心”的治理理念，在基层治理中，所有工作都要紧紧围绕实现人民美好生活这一目标展开；要走好新时代的群众路线，紧紧依靠人民群众推进基层治理，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把党的正确主张转化为群众的自觉行动。
作风建设是贯彻群众路线的关键环节，好的作风是党联系、服务群众的桥梁和纽带，加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，只有抓住这个核心问题，从人民群众的利益出发，坚持人民群众反对什么、痛恨什么就坚决防范和纠正什么，才能赢得广大人民群众的信任拥护。我们党始终高度重视作风建设，加强党的作风建设是我们党百年奋斗历程中形成的光荣传统。回顾百年党史，从“苏区干部好作风”到“延安作风”打败“西安作风”，在战争年代的艰苦岁月淬炼了党的三大优良作风；从“两个务必”的警醒到提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，再到出台中央八项规定、纠治“四风”，我们看到，在不同历史时期，虽然发展环境不同、工作任务各异，但我们党抓作风建设的决心一以贯之，作风建设始终是党和人民事业不断取得胜利的重要保障。在新时代新征程，必须持续深化党的作风建设，树牢群众观点，贯彻群众路线，始终坚守为民情怀，践行为民初心，担当为民责任，坚决纠治形式主义、官僚主义等脱离群众的问题，不断增强党与群众之间的血肉联系，为推进基层治理现代化凝聚广泛的社会共识与支持。比如，持续深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，既可以约束基层权力的滥用，又可以增强群众对基层党组织的信任，从而形成作风建设促进基层治理效能提升、效能提升又助力民心凝聚的良性循环，确保民心所向成为基层治理顺畅的最大保障。
加强作风建设是提升基层治理效能的重要抓手
基层干部的工作作风直接影响到基层治理的成效，加强作风建设是提升基层治理水平、实现高质量发展的重要抓手。习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。作为党和政府联系群众的桥梁纽带，基层干部是政策落实“最后一公里”的关键力量，无论是推动经济发展、改善民生还是维护社会稳定，都需要基层干部以过硬的作风、严明的纪律为支撑。基层干部身处服务群众的最前沿，距离群众最近、服务群众最直接、联系群众最广泛，从民生保障到环境治理，从矛盾调解到政策落实，每一项工作都与群众的生活息息相关，一言一行和一举一动都关乎党和政府的形象，其作风的优劣直接关系到党和政府在人民群众心中的公信力。优良的作风能强化干部责任意识、担当精神和服务理念，促使干部主动作为、积极创新，为基层治理高质量发展提供保障；可以促进政策落地、规范执行力，避免政策制度空转或执行扭曲，从而提升基层治理体系运转的效率。
基层治理的关键在“人”。加强基层干部队伍作风建设，有助于破除基层治理障碍。形式主义是基层治理的“顽瘴痼疾”，它影响了基层干部干事创业的热情，迟滞了治理效能的提升，让党的政策在“最后一公里”变形走样。中央八项规定精神剑指“四风”顽疾，解决基层治理中的形式主义、官僚主义等行为问题，为基层治理“减负松绑”“排毒祛瘀”。开展好作风建设这场刀刃向内的自我革命，不仅关乎基层治理效能，更关乎国家治理体系和治理能力现代化。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，把作风建设融入基层干部日常工作中，常态长效纠“四风”、改作风、树新风，以更加务实的态度、扎实的作风投入到工作中，把更多时间和精力用到干实事上，从“疲于应付”转向“聚力实干”，政策执行从“虚假落实”到“精准落地”，精准把握群众需求、高效执行惠民富民政策，以作风建设新成效不断赢得群众信任信赖，为基层发展注入更多活力。 （作者单位：中共红塔区委党校） |
