党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”建设宜居宜业和美乡村，是以习近平同志为核心的党中央对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署。按照省委、省政府的部署要求，玉溪围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入学习推广浙江“千万工程”经验，着力推进农村人居环境整治提升，推动城乡融合发展，加快宜居宜业和美乡村建设。基于建设宜居宜业和美乡村的基本内涵、重点任务，本文围绕规划统筹、资金整合、产业升级等环节，对玉溪加快推进和美乡村建设的路径进行了一些思考。
建设和美乡村的基本内涵及玉溪实践
    习近平总书记强调：“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。”从“美丽乡村”到“和美乡村”，是党中央在“三农”领域的重大政策创新，也是全面推进乡村振兴的重要战略部署，进一步深化和拓展了乡村建设的内涵和目标。
    建设宜居宜业和美乡村，其目标任务是全方位、多层次的，涉及农村生产生活生态各个方面，涵盖物质文明和精神文明各个领域，既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。这意味着，建设和美乡村既要“面子”也要“里子”，即乡村建设既要见物也要见人，要塑形也要铸魂，物质文明和精神文明一起抓，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
    和美乡村有两大前提——宜居、宜业。“宜业”即以产业振兴为抓手，让农民实现在家门口就业，多渠道增收致富。产业是发展的根基，只有产业兴旺了，让农业经营有效益、成为有奔头的产业，才能让农民增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村成为安居乐业的美丽家园。“宜业”的破题点在于强化产业和经济发展支撑，需要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时更好地发挥政府引导和服务作用。“宜居”就是适合乡村居民生活，即要改善农村人居环境，提升基本公共服务能力，打造美丽舒适便利和谐的乡村生活交往空间。“宜业”是“宜居”的基础工程。
    和美乡村建设重在以“和”生美，无论是宜居还是宜业，落脚点都是“和美”，“和美”贯穿在乡村建设整个过程中。“和”主要强调乡村文化内核及精神风貌，体现和谐共生、和而不同、和睦相处等，重视人与自然的和谐、人与人的和谐。“美”侧重于建设看得见、摸得着的现代化乡村，包括基本功能完备又保留乡味乡韵的乡村，既具有内在和谐性，又具有外在观赏性的宜居宜业新农村。和美乡村不仅有外表的形式美，还有人与自然、人与人之间的和谐美。“和”与“美”是和美乡村的“一体两面”，需要将精神文明内化于村庄发展的全过程、各领域、各环节。
    2025年1月，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，以“建设宜居宜业和美乡村，增进农民福祉”进行部署，要求推进基础设施提档升级、持续改善人居环境、稳步提升公共服务水平、改善农村服务设施、加快数字乡村建设和优化乡村规划建设。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，作出“高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代化水平”的部署，要求提升乡村建设水平、整体提升乡村治理效能、深化农村精神文明建设。这两个规划确定了宜居宜业和美乡村的政策边界和建设重点。
    近年来，玉溪市学习运用浙江“千万工程”经验，瞄准“农村基本具备现代化生活条件”的目标，从下大力气抓好农村人居环境整治入手，提升农村人居环境质量，通过典型引路，以点带面推进乡村建设。在具体实践中，玉溪市以美丽乡村建设星级管理为抓手，统筹推进村庄规划、农村人居环境整治提升、农村基础设施建设、农村基本公共服务优化、农村精神文明建设、乡村治理能力提升等重点任务。在建设宜居宜业和美乡村不断取得新进展的同时，也面临不少现实挑战，如产业发展的内生动力不足、专业化人才缺口较大、治理效能与文明提升存在矛盾等。

加快推进和美乡村建设的对策建议
    建设宜居宜业和美乡村面临挑战，有的是传统城乡二元结构的矛盾，也有的是新征程上的新问题。要应对这些现实挑战，有效破解各种复杂问题，笔者认为需要有针对性地打出“组合拳”。
    聚焦“绘蓝图”，多部门联合梯次推进。乡村振兴，必须规划先行。编制村庄规划是乡村振兴战略实施的重点和难点，要通过规划明确农房怎么建、设施怎么布、耕地红线和生态底线怎么守。村庄规划不同于城市规划，规划编制要充分尊重农民意愿，体现特色风貌，发挥农民主体作用，依靠农民、引导农民、发动农民、问计于民，深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，突出地域特色和比较优势，避免村庄规划“千篇一律”“水土不服”等问题，让编制出来的村庄规划既科学又更“接地气”。要发挥政府作用，做好规划引导、政策支持、公共设施建设等。要把各级各类示范村建设统筹到“千万工程”或和美乡村建设中，进一步解决政策繁多复杂、建设标准不一致、资金统筹受限的问题。根据“空间契合、要素融合、系统耦合”的原则，因地制宜加强村庄专项规划，由县级牵头，同乡镇、村级联合，全面摸排各乡村实际情况，按人口规模、村庄面积、集体经济收益、获得的各类乡村建设资金等分类建立“村情库”，筛选有条件有基础的村庄，做好村庄规划，分类施策。秉持“成熟一个、规划一个；规划一个、打造一个”的原则，集中资金和精力搞示范，以点带面，最终形成村村和美的生动局面。
    聚焦“健体魄”，多层次提升产业韧性。乡村要发展，产业是关键。乡村“五大振兴”，产业振兴是第一位。一是要塑造好乡村产业发展空间。村庄内部要充分提供产业发展的场域空间。推动一产接二连三，进一步拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，有条件发展三产的村庄，应该给出“三产融合”发展空间，在现代农业场地布局中，除了基本的辅助设施用地之外，允许适当有度的三产空间建设，用于布局餐饮、民宿和农副产品展厅等。二是要推动乡村产业从“单打独斗”向“协同作战”转型，突破产业发展地域限制，推进多村联动、产业结合、资源整合，打造产业发展共同体，打破村村有产业，但村村难壮大的局面。三是要培育懂产业、会经营的管理人才。要激活乡村内生动力，增加农村技能培训，提高农民运用信息和技术的能力，对村内现有管理人才开展有针对性、连续性的教育和技能提升培训，培育一批有思想、有技术、有能力的经营管理人；加强“乡村CEO”等村庄管理人才的培育和引进，探索政府、地方高校、企业三方联合的共同培育模式，把培育、引进的人才优先派往有产业但管理经营弱的村庄，支付市场化薪酬的同时为其提供住房、子女上学、社保缴费、金融等人才扶持政策，增强“乡村CEO”职位的吸引力；多渠道为农村发展输送人才，加强农村干部队伍建设，从本村中选贤任能，积极培育农村后备干部，建立乡镇、村组干部向上晋升机制，提升干部工作的积极性。同时，加强驻村干部选派、审核机制，选派有技术、懂农业、会经营的人才担任驻村干部；健全利益共享机制，增强“村、人、业”之间的黏性，使人才愿意来、留得住、干得久、见实效。
    聚焦“强投入”，多渠道整合涉农资金。和美乡村建设需要大量的资金、技术、人才支持，政府须加强顶层设计，加大对和美乡村建设的支持力度，提供资源和政策支持，推动乡村产业融合发展。一是构建多元化投入机制。建立“政府资金+社会资本+村集体经济+村民共建”的多元投资体系，形成财政资金全面保障、社会资金重点倾斜、村集体经济精准投入、村民积极参与的投资格局。在确保财政资金按时拨付到位的前提下，从市级层面着手全面梳理农村闲置资产，多渠道增加和美乡村建设的资金来源。有序引导社会资本下乡，坚持“政府监管、市场导向、乡村按需吸纳”的原则，从政府层面完善社会资本投入和美乡村建设的政策体系，乡村层面要明确下乡资本的功能定位和角色定位，切实把“下乡资本”转变为“兴乡资本”。激发农民群众的内生动力，引导和鼓励乡村精英、种植大户和村内企业积极投钱、投工、投劳参与和美乡村建设。二是合理合规整合涉农资金，切实解决资金“戴帽子”严重的问题，发挥涉农资金的最大效益。
    聚焦“提气质”，多方式推进塑形铸魂。乡风文明是乡村振兴的灵魂，和美乡村不仅要外形美，还要内外兼修、形神兼备的美；不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。推进宜居宜业和美乡村建设必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要紧盯经济发展和物质生活改善，也需培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。这离不开农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。一是要提升乡村治理效能，走好基层善治之路。以基层党建为引领，构建乡村“自治、法治、德治、智治”四治融合的治理体系，以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，打造共建共治共享的社会治理新格局，推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持以村民自治为基础，全面梳理村庄现有的村规民约、规章制度等，并根据本村实际进行调整、修改，确保制度能持续生效。坚持以法治为根本，加强农村普法工作，采取村民喜闻乐见的方式，以山歌、顺口溜、情景剧、短视频等形式，广泛宣传法律知识，让村民学法、知法、懂法、守法。要严厉打击赌博、诈骗、传销等违法犯罪，让广大农民安居乐业。坚持以德治为灵魂，广泛开展好家庭、好婆媳、好子女等评比活动，以良好家风促进乡风文明建设；推进移风易俗，加大铺张浪费、酗酒斗气等陈规陋习治理力度，弘扬传承优秀传统美德。坚持智治赋能，整合乡村级公共资源，将派出所、司法所等部门数据资源有机融合，实现数据信息上下互联互通，把分散的资源实现一网联动，为村民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系及矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的保障机制，逐步提高基层组织工作效率和服务水平。二是培育文明乡风，重塑乡村社会关系。要传承发扬中华优秀传统文化和乡土文化，以社会主义核心价值观为引领，挖掘传统文化的价值内涵，以此为纽带重塑乡村社会关系，增强凝聚力；处理好传统与现代的关系，从农民需要出发，从农民喜好着手，挖掘整合传统农事活动、节气庆典，把现代元素和理念融入文化产品中，增加符合农民口味的乡村文化产品和服务供给；多组织一些群众性文体活动，丰富村民精神文化生活，让精神文明建设更好地嵌入中华优秀传统文化和独具特色的乡土文化中。
   （作者单位：中共玉溪市委党校）