□ 杨丽娟

    习近平总书记高度重视城市发展和人民生活质量，将老旧小区改造和城市更新作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。红塔区老旧小区改造于2021年启动，“十四五”期间共涉及444个小区、22个片区、4.5万户住户及建筑面积783.87万平方米。2022年全省老旧小区改造现场会在红塔区共美家园片区召开，2022年度、2024年度、2025年度分别被评为云南省老旧小区改造优秀典型，紫艺社区列入全国完整社区建设试点，泷水塘片区列为住建部老旧小区改造联系点，共美家园老旧小区改造经验列入住建部第五批可复制政策机制清单。经过4年的实践，红塔区老旧小区“改”出了城市新品质，呈现出3个变化，为城市发展注入了源源不断的新活力。
    
更新模式转变：
从拆旧建新到提质融合
    传统的老旧小区改造多采用拆旧建新的模式，虽然见效快，但存在资源浪费、文化断裂、生态破坏等问题。红塔区在老旧小区改造中摒弃了这一传统路径，采用“提质融合”新模式，强调资源的集约利用与生态协同，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。一是“大连片、大融合”的统筹规划。面对改造对象分散庞杂、利益主体诉求多元等难题，强调“片区统筹”，提出“连片整合、融合发展”策略，将涉及改造小区统筹划分为22个片区，在规划设计中明确各片区特色主题，实行“一片一策”改造方案。立足居民实际需求，遵循“群众期盼什么，改造就做什么”的原则，确保改造成果切合居民期盼。二是“留、改、拆、建”并举的有机更新。根据不同小区的具体情况，采取差异化的改造策略。对于具有历史文化价值的建筑，采取“留”的方式，保护历史文脉；对于结构尚好但功能落后的建筑，采取“改”的方式，提升居住品质；对于严重影响安全和环境的违建，采取“拆”的方式，释放公共空间；对于必要的配套设施，采取“建”的方式，完善服务功能。三是生态优先的绿色改造。始终坚持生态优先的原则，坚持问题导向，将绿色发展理念贯穿改造全过程。重点实施地下雨污管网分流改造、新增公共绿地与休闲长廊、增设垃圾分类收集点、管线入地等项目，实现了居住环境的整体提升。
    
核心目标转变：
从更新硬件到赋能生活
    老旧小区改造的最终目标是提升居民的生活品质和幸福感。红塔区在老旧小区改造过程中，不仅仅满足于基础设施的“硬件更新”，更加注重居民生活质量的“生活更新”，让居民在家门口就能享受到便捷、优质的服务，实现了“城市让生活更美好”的目标。
    一是“15分钟生活圈”的便民服务。按照完整社区建设理念，通过有效盘活闲置空间和资产，把党群服务中心建到改造后的小区里，引入各类便民服务设施，满足居民多样化的生活需求，不断提升城市功能，彰显城市活力。二是“一老一小”的精准服务。针对老旧小区老年人口多、儿童数量多的特点，坚持把老旧小区改造作为补齐民生短板的重要抓手，加强“一老一小”的服务设施建设。重点推进适老化无障碍改造、加装电梯、安装扶手、消除地面高差，增建新时代“幸福食堂”、日间照料中心、儿童友好型游乐场及托育空间等，让“一老一小”获得感、幸福感显著增强。三是“口袋公园”的休闲服务。充分利用闲置空间，建设一批“口袋公园”和健身场所，为居民提供了“家门口的小美好”，这些“口袋公园”虽然面积不大，但设计精致、功能齐全，配备了健身器材、石凳等休闲设施，成为居民休闲娱乐、锻炼身体的好去处。
    
参与主体转变：
从政府主导到多元共建
    老旧小区改造是一项复杂的系统工程，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。红塔区在老旧小区改造过程中，构建“政府、社会、企业、市民”四大主体共建共治共享的治理格局，实现了从“政府主导”到“多元共建”的转变，为老旧小区改造的可持续发展提供有力保障。一是多样化融资，“五个一点”破解资金难题。资金是老旧小区改造能否顺利推进的关键，红塔区探索性提出“中央省级补一点、市区政府投一点、受益居民出一点、整合资源集一点、社会资金筹一点”的多渠道资金筹措办法，有效破解资金难的问题，有效保障老旧小区改造的推进。二是市场化运营，探索“兼顾微利与可持续”发展方向。老旧小区改造需要解决当前问题，更要注重长期效益，红塔区推行“微利可持续”理念。由区属国企或引入专业运营机构负责后续维护，通过商业反哺、服务增值、资产运营等方式，整合片区内资源，加强对小区内收益性资源的开发利用，推动改造后小区的维护更新工作形成良性循环。三是多元化治理，做好老旧小区改造“后续篇章”。老旧小区改造的成效能否得以巩固和提升，后续治理是关键。红塔区始终坚持党建引领基层社会治理，建立“党建+网格+物业”的管理机制，按照“一小区一支部、一业委会（物业管理委员会）”原则调整理顺小区管理架构，激发居民自治活力，通过依托社区党建联席会、小区议事会、民情恳谈会等，引导各方力量参与治理。
    红塔区老旧小区改造，以“提质融合”优化了更新路径，以“赋能生活”厚植了民生内核，以“多元共建”夯实了治理格局，这三大转变共同体现了以人民为中心的发展思想，是城市高质量发展理念在基层的生动实践。
              （作者单位：中共红塔区委党校）