中国共产党玉溪市第六届委员会第十一次全体会议，就制定玉溪市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
    
    一、“十五五”时期是玉溪基本实现社会主义现代化的关键时期

    1.“十四五”时期玉溪经济社会发展主要成就。五年来，全市经济稳中有进、进中提质，预计地区生产总值保持年均增长5%左右，产业培育迈出新步伐，人均地区生产总值、工业化率保持全省第一；改革创新持续深化，地方国有企业资产总额突破2000亿元，民营经济占地区生产总值比重达52%，成功创建国家创新型城市；开放空间加快拓展，中老铁路“黄金线路”效应持续放大；城乡融合更加协调，以老旧小区改造为代表的城市更新取得新突破，常住人口城镇化率达58%，农村人居环境整治获国务院嘉奖；生态环境持续改善，杞麓湖如期脱劣；民生福祉不断提升，城乡居民人均可支配收入分别突破5万元、2万元，入选全国基础教育综合改革实验区、国家公立医院改革与高质量发展示范项目，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，文化持续繁荣，人均预期寿命达79.6岁；管党治党纵深推进，党员干部能力和作风得到提升，清廉云南建设玉溪实践不断深化，民主法治建设扎实推进，中国式现代化玉溪实践迈出坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委、省政府领导下，全市各族干部群众团结奋斗的结果。
    2.“十五五”时期玉溪发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是玉溪基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，机遇与挑战并存。习近平新时代中国特色社会主义思想为玉溪经济社会发展提供科学指引，新时代西部大开发等国家多重政策红利叠加释放为玉溪高质量发展提供有力支撑，中老铁路沿线综合开发为玉溪开放型经济发展注入新动能，加之玉溪区位条件优越、资源禀赋丰富、发展基础厚实，为今后五年加快发展奠定了良好基础。同时，经济社会发展不平衡不充分矛盾突出，面临不少挑战：产业转型困难大，生态治理任务重，农村建设短板多，防风化债风险高，社会治理欠账多，全市改革发展稳定面对的环境复杂多变。我们要保持定力、坚定信心、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化玉溪实践新篇章。
    
    二、“十五五”时期玉溪经济社会发展总体要求和主要目标

    3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务和融入国家发展战略，锚定省委“3815”战略发展目标，实施现代化强市发展战略，坚持生态立市、产业兴市、创新活市、依法治市，一体推进产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，努力建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化玉溪，确保中国式现代化玉溪实践取得决定性进展。
    4.主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。
    ——经济发展质效实现新突破，高质量发展更加强劲。全市地区生产总值与全省保持同步增长，新质生产力快速发展，经济结构进一步优化，全要素生产率大幅提升，经济增长潜力充分释放，基本构建起具有玉溪特色的现代化产业体系，经济总量迈上新台阶。
    ——科技应用实现新突破，创新型城市建设更加智慧。重点领域和关键环节改革取得明显进展，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，科技应用全面拓展，科技企业加速成长，全社会创新氛围日趋浓厚，创新体系整体效能显著提升。
    ——对外开放实现新突破，面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市更加包容。中老铁路沿线产业布局得到优化，全国现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市集聚效应持续释放，对外开放体制机制不断完善，基本建成内畅外联的高水平开放枢纽。
    ——城乡建设实现新突破，融合发展更加系统。新型城镇化和乡村全面振兴取得明显进展，产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制不断健全，城乡要素双向流动有序顺畅，县域发展差距持续缩小，城乡协调、全面融合、共同繁荣的格局加速形成。
    ——文化建设实现新突破，社会文明更加进步。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创造创新活力充分迸发，文化传承保护持续深化，文明创建常态长效，群众精神文化生活丰富多元，社会文明程度进一步提高。
    ——公共服务供给实现新突破，幸福生活更加可及。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳居全省前列，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等基本公共服务实现优质均衡，人民生活品质不断提升。
    ——生态文明建设实现新突破，现代宜居生态城市更加靓丽。生物多样性保护、生态保护修复、绿色转型发展等取得较大进展，碳达峰目标顺利实现，抚仙湖水质保持优，星云湖、杞麓湖水质稳定向好，绿色低碳生产生活方式广泛形成，玉溪天更蓝、山更绿、水更清。
    ——治理效能实现新突破，社会大局更加稳定。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，维护国家安全的统筹协调机制更加健全，高效能社会治理体系基本形成，风险防控处置能力不断增强，本质安全水平全面提升，平安玉溪建设扎实推进。
    在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现经济社会发展大跨越，在全省的发展地位更加凸显，云南高质量发展示范区、民族团结进步示范区、中国现代宜居生态城市、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市建设取得重大进展，在基本实现社会主义现代化进程中走在全省前列。

    三、构建现代化产业体系，推动产业链式集群发展

    5.做强高原特色农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快农业现代化先行区建设。发展现代设施农业，推广适用农机、适宜品种、实用模式，持续打造全国烟草最优“第一车间”，壮大菜、花、果、药、畜、菌等优势特色产业，大力发展林下经济。开发农业多种功能，扶优培强农业龙头企业，推进农村一二三产业融合发展。扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，打造全省重要农产品集散、加工、出口中心。
    6.推动工业高质量发展。坚持大抓产业、主攻工业、狠抓制造业，推动工业经济优结构、扩规模、增效益，大力提升非烟工业占比。巩固提升卷烟及配套、绿色钢铁等产业优势地位和竞争力，推动新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等特色产业链式发展。大力发展资源经济，做大有色及稀贵金属产业，做特精细磷化工等产业集群。聚焦低空经济、人工智能、生物制造等重点领域，加快发展新兴产业和未来产业。（下转第二版）