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    加快园区经济发展。落实园区经济高质量发展16条措施、“五特”产业扶持等政策，完善财税分成和考核机制，推广新平产业园区“小管委会+大公司”经验。争取获批新设1个化工园区，确保盘溪化工园区通过省级复核。强化园区招商主战场地位，完善开发区招商引资评审机制，推动招商公司实体化运行，支持各园区与国有企业资源共享、平台共建、产业协同，确保高新区引进亿元以上工业项目5个，其他园区分别引进亿元以上工业项目3个，红塔、新平、华宁产业园区分别引进10亿元项目1个以上。力争闲置厂房盘活率达100%。园区工业投资增长10%左右，营业收入增长7%左右。
   （四）以文体旅融合激发消费新动能。打好“一山三湖”、温泉、旅居“三张牌”，抓好文体旅融合“一件事”，打造高品质康养旅居目的地、假日旅游热门地。
    打好“三张牌”。擦亮“一山三湖”品牌，完成新平哀牢山生态旅游专项规划编制，启动天栖云境度假酒店、云海天瀑景区等项目建设，提速海门村乡村振兴传统村落保护与开发利用、澄江国际康养中心等项目，加强通海秀山古城保护利用，加快提升环杞麓湖农文旅融合发展业态。培育温泉品牌，完成温泉康养旅游产业发展规划编制，启动元江江东半山温泉水上乐园度假区建设，确保帮桩箐温泉酒店建成投运。打响旅居品牌，制定旅居玉溪激励措施，优化旅居客源结构，强化精准招引、宣传推介，拓展旅居地产、数字游民业态，抓好红塔区、澄江、元江3个省级城镇旅居建设试点，实现旅居人数28万人以上。接待国内游客5900万人次，实现旅游总花费480亿元以上。
    抓好文体旅融合。推动玉溪融合文旅产业发展有限公司实体化运行，建立文体旅融合一体化服务平台，促进市县资源联动与部门协同。深化“体育+”产业融合，加快全国促进体育消费与赛事经济试点城市建设，进一步放大赛事引流效应，举办赛事、训练300场以上，参与人数80万人次以上。发展“遗产游”、“文物游”、“节庆游”，推进江川李家山古墓群国家考古遗址公园建设，抓好澄江化石地世界自然遗产、易门铜矿国家工业遗产等保护和活化利用。丰富多元融合消费场景，开展抚仙湖户外音乐演出等系列活动。
    大力提振消费。落实好消费品以旧换新政策，带动销售15亿元。加快建设区域消费中心城市，积极申报现代商贸流通体系试点城市和消费新业态新模式新场景试点城市，打造“核心商圈+特色街区+便民生活圈”的城市商业服务体系，提档升级商业街区5个以上，改造提升集贸市场15个，提升十大“名品”知名度。实现批发、零售、住宿、餐饮销售额（营业额）分别增长11%、10%、10%、8%，社会消费品零售总额增长3%左右。
   （五）加大对外开放。围绕面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市定位，推动开放发展扩面升级，打造合作竞争新优势。
    加快国家物流枢纽建设。以研和、化念为核心，完成9.8平方公里国家物流枢纽经济区发展规划编制。启动国际物流港多式联运区及配套基础设施等项目，加快推进中老铁路跨境物流园、昆玉铁路扩能改造等项目建设，确保大化铁路专用线主线和玉昆专用线、研和铁路海关监管作业场所建成运营。建强玉溪国际班列平台，稳定开行中亚班列。推动现代物流与制造业、商贸业、农业融合发展，加强港产城联动招商，培育2家A级物流企业，枢纽核心区经营主体达60户，实现物流业总收入860亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值增长10%。
    推动平台经济发展。围绕矿石集散交易、钢材贸易加工、农产品交易等，强化政策支持和链主企业招引，打造贸易平台。盘活新兴钢铁闲置资产，招引钢材贸易经营主体10户以上，打造玉溪矿石（钢材）贸易加工集散中心。发展多式联运、冷链物流和跨境物流，加快江川滇中智慧农业产业园二期建设，招引农产品贸易龙头企业与玉溪国际陆港集团合作，有序推进农产品集散交易中心建设。实现大宗商品交易与服务总额达68亿元。
    促进外贸稳量提质。落实好全省中老铁路沿线综合开发行动计划，抓好省级23个重点项目建设。完善外贸综合服务平台功能，推动农产品出口企业合规经营，完成出口基地备案400个以上、包装厂备案50个以上。发挥南博会、进博会及“云企出海联盟”作用，推广“玉溪制造”、“玉溪味道”品牌，扩大生物医药、新能源电池等工业品出口，推动优质农产品、矿石进口，外贸进出口总额增长5%。
   （六）深化改革创新。坚持以改革破难题、以创新增动力，激发市场活力和发展潜力。
    深化重点领域改革。深入推进财税体制改革，稳步推进地方附加税改革，厘清市县两级事权和支出责任。聚集“一主三辅”稳步推进国资国企改革，确保国有资本保值增值率达100%。持续深化农业农村领域改革，加快农业水价综合改革，抓好江川、易门第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进易门、峨山农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点，完成江川、峨山农村集体“三资”清查核实试点工作。深化供销合作社综合改革。
    突出科技创新应用。推动产学研用融通创新，加快太标智能机械研究院、世码特农机研究院等新型研发机构建设，支持蓝晶科技和通变电器申报技术创新中心、重点实验室。完善科技型企业梯次培育，力争新认定备案科技型中小企业100户以上，新认定创新型中小企业60户、专精特新企业30户，申报认定国家高新技术企业50户以上。新认定创新创业团队5个以上。实施“人工智能+”行动，在政务服务、环境保护、社会治理等领域拓展应用场景。建设数据要素生态产业服务基地，打造“数据要素×”创新示范应用场景20个、公共数据“跑起来”示范场景3个，数字经济核心产业营业收入增长10%以上。
    培优育强经营主体。落实省打造一流营商环境促进经营主体提质增效行动2.0版，从质量上抓好企业培育，力争企业转化率达3.47‰。纵深推进“高效办成一件事”改革，持续抓好10件惠企实事，巩固提升营商环境“一县一品牌”。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实好政商交往“三张清单”，用好“圆桌会议”、“局长坐诊接诉”等机制，有效解决企业困难诉求，及时兑现政府承诺，让民营企业家敢干敢投、敢拼敢闯。
   （七）统筹推进现代化人民城市建设。完善城市功能、提升城市品质、创新城市治理，推动城市内涵式发展。
    做强中心城区。聚焦强中心城区战略，谋划推进十大城市建设项目，完成改造老旧小区179个、排水管网20公里、燃气老旧管道27公里，以优良基础设施、较完备工业基础、优质公共服务吸引产业和人口集聚，打造城市经济主引擎，辐射带动其他县城发展。聚焦园林城市定位，加快玉溪大河业态提升，完成玉水金岸项目续建，实施中心城区污水净化及资源化利用工程，推动街头绿地、小游园及闲置地块绿化改造，新建口袋公园7个，建成区绿化覆盖率达40.5%，开展城市交通拥堵和噪声污染治理，打通2条以上断头路，创建6个“宁静小区”。聚焦区域消费中心城市建设，完成新兴州城历史片区城市更新规划编制，开工永和里、幸福里基础设施改造工程，完成2处历史建筑修缮，联动小庙街、万达广场等，打造集文化、消费、城市记忆于一体的“城市客厅”。
    做特县城。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，编制城镇边界内国土空间详细规划，各县（市、区）分别谋划推进五大城市建设项目，推动县城由绿向美、由美向景，支持澄江打造中国最美县城、元江打造中国花果城。改造峨山、易门保障性租赁住房209套，推进易门126套城市危旧房拆旧建新，力争通海、新平、峨山、元江132个老旧小区改造项目完工。完成华宁23公里燃气管道更新改造、5个县50公里排水防涝设施建设工程。
    推进房地产高质量发展。围绕“城镇化进程解决一批、产业发展带动一批、旅居推广消化一批”工作思路，加快制定出台打造高品质人居、推进房地产高质量发展的实施方案，健全完善“好学校+好房子”、“好地段+好房子”协同发展机制，“一县一策”精准调控房地产。开工建设家园·铂金时代、复星明日之滇等19个项目，完成邦泰臻境、溪润合府、河畔雅苑等20个项目，力争房地产开发投资、商品房销售面积分别增长10%、3%以上。继续推进澄江生态移民搬迁异地安置工作，让移民群众“搬得出、稳得住、能融入、能发展”。开展住宅小区物业服务管理突出问题专项整治，建设60个专业化物业服务优质小区。
   （八）以高水平生态保护支撑高质量发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变。
    狠抓“三湖”保护治理。坚持水质改善是硬道理、措施有效是硬道理，深入推进“三治一改善”，健全常态化防控机制。完成杞麓湖流域剩余60个自然村截污治污工程建设，确保红旗河、者湾河、大新河水质达V类。推进星云湖流域城市内涝治理一期、37个村落雨污分流管网提升改造、3条入湖河道整治等项目。推进抚仙湖流域截污治污系统提升，加快15条入湖河道水质提升二期工程。种植生态保育型和环境友好型作物28万亩。试点开展杞麓湖、星云湖底泥清淤工作。确保抚仙湖水质保持优、星云湖水质稳定向好、杞麓湖水质脱劣成效巩固提升。
    协同抓好污染防治攻坚。抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，确保按期验收销号。深入推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，加强扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等城乡废气管控，确保中心城区空气质量优良天数比率达98.5%以上。争取实施曲江地表水环境治理等项目，确保11个地表水国控断面优良水体比例达72.7%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染源头防控和尾矿库污染治理，确保重点建设用地安全利用率达100%。完成通海厨余垃圾无害化处理、易门小型生活垃圾焚烧处理厂项目建设。
    推动经济社会绿色低碳转型。加快先进绿色技术推广应用，实施重点企业余热余压利用、工业窑（炉）等节能技术改造项目，申报一批省级以上绿色工厂和绿色园区。巩固“无废城市”建设成效，提高冶炼废渣等工业固废利用水平，建筑垃圾综合利用率不低于65%。启动实施红河流域国土绿化示范项目，加快推进红塔区林业碳汇试点建设，推动林业碳汇项目开发交易，谋划实施国家储备林项目。探索湖泊生态价值转化新路径。引导金融机构创新推出碳排放权、用能权、用水权等环境权益金融产品。深入开展绿色生活创建行动。
   （九）狠抓民生工作。坚持以人民为中心的发展思想，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，力争用3年时间让全市教育综合发展水平和医疗卫生服务水平居全省前列，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
    办好人民满意的教育。构建“玉溪一中示范引领、市民中和师院附中强力支撑、公办民办高中差异互补、小初高一体贯通”的教育梯次发展格局。实施“三名工程”，培育名校长10名、名班主任100名、名教师300名。实施“培优强基”工程，推进“塔尖计划”、县中振兴计划，全力支持玉溪一中、市民中、师院附中高质量发展，加强与北师大、华中师大等高校合作，建立跨区域教育集团5个，市直学校帮扶县级教育集团3个，确保润泽高级中学招生办学，让更多学子就读好学校、考上好大学。办好优质普惠的学前教育，促进义务教育优质均衡发展，抓好专门教育和特殊教育。深化产教融合、校企合作，打造2—3个优质专业群，确保玉溪职业技术学院通过高等职业学校办学能力评价。支持玉溪师范学院向地方一流应用型本科院校转型。建立适应人口变化的教育资源调配和“人口流动+学位预警”机制，新建改建中小学、幼儿园16所，撤并中小学、幼儿园11所，新增学位4890个，推动闲置校舍资源高效盘活利用。
    推动卫生健康事业发展。优化医疗机构功能定位和布局，加快市人民医院补短板项目建设，推进市人民医院全面托管市第三人民医院，深化红塔区中医医院整体上划市中医医院工作，推动市儿童医院与市妇幼保健院融合发展。实施强基工程，完成120个薄弱村卫生室提质建设项目。实施“名医工程”，加大专家工作站、院士工作站招引力度。实施培优工程，建成51个市级重点专科，引进全日制医学博士10人、硕士100人。确保公立医院改革与高质量发展示范项目通过国家验收。
    织密兜牢民生保障网。实施就业优先战略，投入就业创业扶持资金不少于1亿元，发放创业担保贷款2.6亿元，抓好就地就近转移就业，做好高校毕业生、退役军人等群体就业，推进返乡就业，实现农村劳动力转移就业70万人以上。扎实推动高质量参保，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在96%、95%以上。落实新就业形态人员职业伤害保障制度，制定出台长期护理保险制度实施方案。加快红塔区养老服务中心和华宁老年养护院建设，发展居家、社区、机构等多元养老服务，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。强化“老弱病残农死”资金保障，做好留守儿童、特困人员、流浪乞讨人员等关爱救助。
   （十）更好统筹发展和安全。始终保持“时时放心不下”的责任感，全力以赴防风险、保安全、护稳定。
    筑牢安全生产防线。持续推进安全生产治本攻坚行动，常态化开展道路交通、工程施工及高层建筑、养老福利机构等领域风险排查整治，坚决防范重特大事故。健全市县乡三级综合应急救援体系，提升综合应急救援能力。加强防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾、地质灾害防治等工作。严格食品药品监管，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线。全力筑牢校园安全防线。
    防范化解重点领域风险。紧抓债务风险化解窗口期，争取化债资金不低于上年，按时足额偿还政府法定债务本息41亿元，统筹做好清理拖欠企业账款等工作。稳妥有序做好国有企业融资平台退出工作。推进问题楼盘化解处置，严防新增商品房烂尾风险。
    着力提升社会治理效能。坚持我国宗教中国化方向，持续深化宗教领域问题治理，加快推进重点地区民生项目建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力争创民族团结进步示范市。扎实开展社会治理效能提升行动，深化领导干部接访下访和包案化解工作，推动四级综治中心提质增效，提升干部应急处突和群众工作能力，确保矛盾风险隐患托底稳控。继续开展普法强基补短板专项行动，启动“九五”普法。打好第六轮禁毒人民战争，推进扫黑除恶常态化，严厉打击网赌电诈、非法集资、涉未成年人等违法犯罪。
    我们将扎实做好人民武装、国防动员、退役军人事务和双拥、机关事务、审计、外事、气象、慈善等工作，大力支持群团组织发展，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

    四、切实加强政府自身建设
    一分部署、九分落实。推动全市经济社会发展，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党的全面领导，做到党委有部署、政府抓落实。政府系统全体党员干部必须树立和践行正确政绩观，讲政治、懂业务、敢担当、有情怀、真实干，当好执行者、行动派、实干家，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。
    把实干作为一切工作的根本。玉溪要实现大发展，只有苦干实干这条路。我们将牢固树立效能化、精细化的执行理念，强化刚性约束，坚持工作目标责任制，完善指标体系、工作体系、责任体系，实行重点指标、重点工作、重大项目清单管理，定期亮进度、晒问题，以过程控制倒逼工作落实。大力整治形式主义官僚主义，压缩会议，改进文风，挤出更多时间深入一线，集中更多精力抓项目促发展。
    把人民满意作为最好的政绩。我们将坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终带着对人民群众的深情厚谊想问题、办事情、解难题，把群众赞成不赞成、满意不满意、支持不支持作为一切工作的出发点和落脚点，只要是对群众有利的事就全力去做，只要是群众反映强烈的突出问题务必解决，全力办好民生实事人大代表票决项目，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，努力使人民群众生活得更有品质、更有尊严、更有价值。
    把效率提升作为成事的关键。我们将扎实开展作风革命、效能革命提升行动，弘扬雷厉风行、说了就干的作风，看准的事能早则早、宁早勿晚，定下的事能快则快、干就干好。坚持在实践中提升能力，主动钻研政策、深入了解实情、善于总结经验，奔着问题去，一竿子插到底抓落实。坚持以上率下，一线督查、跟踪问效，推动政府工作快节奏、高效率运转。坚持“一盘棋”思想，市县联动、左右协同，集中力量办大事，以点拓面抓出效果。
    把严肃纪律作为做好工作的保障。我们将巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，从严整治为官不为、庸官惰政，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持依法行政，纵深推进法治政府建设，扛实责任抓好巡视、审计、督察反馈问题整改。坚持过“紧日子”，一以贯之节用裕民，把有限的资金花在民生急需处、用在发展紧要上。
    各位代表，“十五五”蓝图催人奋进，玉溪高质量发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，改革创新、真抓实干，奋力开创中国式现代化玉溪实践新局面！

名词解释

    1.“三重三保一规划”：“三重”指重要指标、重点工作、重大项目，“三保”指保稳定、保安全、保生态，“一规划”指“十五五”规划。
    2.“1+7+N”农业产业体系：“1”是指粮食产业，“7”是指烟、菜、果、花、药、菌、畜7大重点产业，“N”是指其他特色产业。
    3.烤烟生产“四个增长”：指收购均价、烟农售烟收入、烟农户均收入、烟叶税收增长。
    4.十大“名品”：指玉溪青花瓷、通海蔬菜、玉溪鲜切花、峨山彝绣、江川铜器、澄江藕粉、通海银饰、华宁陶器、新平柑桔、元江芒果。
    5.“三治一改善”：指治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态。
    6.临床服务“五大中心”：指肿瘤防治中心、重症监护中心、麻醉疼痛中心、慢病管理中心、微创介入中心。
    7.“128”现代职业教育体系：指以玉溪师范学院为龙头，以玉溪农业职业技术学院、玉溪职业技术学院为铜腰，以8所县级中职学校为基石的现代职业教育一体化架构。
    8.“8个新突破”定性目标：《中共玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确，“十五五”时期，玉溪要在经济发展质效、科技应用、对外开放、城乡建设、文化建设、公共服务供给、生态文明建设、治理效能8个方面实现新突破。
    9.“一核两区两带”：一核指都市发展核心；两区指“三湖”绿色发展区、西部资源经济发展区；两带指昆玉经济带、红河谷—绿汁江干热河谷发展带。
    10.“三个离不开”：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
    11.“五个认同”：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
    12.“五全”工作格局：指构建全力、全面、全域、全程、全民抓创建的工作格局。
    13.“九进”：指民族团结进步创建进乡镇（街道）、进机关、进企业、进社区（村）、进学校、进宗教活动场所、进景区、进医院、进公共文化场所。
    14.“一核、七城、十二镇”现代化城镇格局：一核指市域中心城市，即玉溪中心城区（红塔城区、江川城区）；七城指七个县域中心城市，即澄江城区、通海县城、峨山县城、易门县城、华宁县城、新平县城、元江县城；十二镇指十二个重点镇，即江城镇、九村镇、河西镇、杨广镇、四街镇、化念镇、盘溪镇、青龙镇、绿汁镇、扬武镇、戛洒镇、曼来镇。
    15.“四类500强”：指世界500强、中国500强、中国民营企业500强、中国制造业500强企业。
    16.澄江蓝莓“315”：指承租户最低只需支付15%现金租金、企业收取承租户总收益15%作为服务费、村集体公司按每公斤蓝莓收取1.5元管理费。
    17.新平柑桔“125”：指以冰糖橙种植为1个核心，创新全过程生产型托管、菜单式服务型托管2种托管模式，打通产量提升、品质优化、服务创收、订单赋能、品牌溢价5条农户增收渠道，推动农户、合作社、企业多方形成稳定的利益联结机制。
    18.“群众持续增收五问”：指乡村产业怎么富民？就业怎么拓展？农村改革怎么深化？美丽乡村怎么建好？防返贫的底线怎么越筑越牢？
    19.“一山三湖”：指哀牢山、抚仙湖、星云湖、杞麓湖。
    20.政商交往“三张清单”：指政商交往“正面、负面、倡导”清单。
    21.“三品一特”：指食品、药品、重点工业品、特种设备。