□ 通讯员 毕丽 蔡呈 普奕波 文/图

    2024年6月，玉溪市入选全国救助管理区域性中心试点。近两年来，玉溪市救助管理站主动适应转型新形势，紧扣“兜底线、织密网、建机制、救急难”要求，创新实施“12345”工作思路，以机制创新和精准服务为抓手，在站点提质、站内外庇护、队伍建设、规范管理、源头治理等方面持续发力，聚焦业务指导、就业帮扶、关爱照料、寻亲安置四大亮点，试点任务扎实推进，初步构建起覆盖全面、协同高效、专业精准的救助服务新体系。

环境提质和安防升级：
打造有温度的“临时家园”
    走进市救助站，焕然一新的环境令人眼前一亮：整洁明亮的走廊两侧，人文风景挂画点缀其间；男性救助区、女性救助区、未成年人临时照料区、家庭暴力受害人临时庇护救助区物理隔离、互不干扰，既保障隐私安全，又便于管理。安心居室配备独立卫浴、电视，家庭救助房间、文娱活动室、社工室、自助洗衣房及无障碍设施一应俱全，全方位构建起安全、舒适、温馨的“临时家园”。
    试点建设中，站点服务环境提质改造严格对标云南省民政厅“爱心驿站”要求，拆除接待大厅隔断、移除救助区域防护栏、新增独立卫浴间、更换门窗、更新家具及电器设备，推动救助服务环境从“有”向“优”实现质变。“我们不仅要让受助对象‘有地方住’，更要让他们‘住得舒心’。”玉溪市救助管理站站长介绍。
    更令人暖心的是，救助站正努力营造“家”的氛围。针对务工不着且有就业意愿的临时遇困人员，救助站创新推出过渡帮扶模式，开展职业指导，帮助他们尽快重返岗位、融入社会。“你回来啦！”“睡得好吗？”等亲切的问候，让受助者感叹“像回了家一样”，在这里睡上了久违的安心觉。自由出入、温暖相待，让临时遇困人员在这里不仅有了落脚之地，更重拾了前行的信心。
    硬件升级的同时，安全底线也要牢牢守住。站点扎实推进消防安全标准化建设，配齐消防设施，完成消防自动控制系统升级，定期开展应急演练，在重点区域设置安全风险告知牌，构建“人防+物防+技防”立体防控体系。街面视频监控实现数字化应用，重点监测救助人员常出入的区域，做到安全监测无死角、风险预警早发现；智慧安防系统还可调度各县（市、区）救助业务开展情况，有效减少人员识别压力，全力保障救助服务安全、平稳、有序运行。

创新务实：
“12345”工作思路走深走实
   “按照民政部试点工作要求，我们创新推行‘12345’总体工作思路，为救助管理提供了系统指引。”市救助站办公室主任介绍道。
   “12345”即一本手册规范引领——制定《玉溪市救助管理标准化、规范化工作手册》，让各项工作有章可循；两个中心主动领跑——构建全市救助业务督导交流中心和临时照料服务中心，强化统筹协调；三项重点精准发力——抓好源头治理、寻亲安置和宣传引导；四级网络上下协同——织密市县乡村四级救助网络，江川区“政法牵头+警医救联动”、华宁县“三级包保+动态溯源”、澄江市综治办一线排查等特色模式百花齐放；五心驿站温情守护——在全市推动形成“真心、倾心、精心、贴心、舒心”的救助理念。
   “‘12345’不是简单的数字叠加，而是一套环环相扣的工作体系，是对救助管理工作的重塑。”市救助站站长表示，该思路将制度建设、机制创新与人文关怀有机融合，以标准化手册规范流程，用两级中心整合资源，靠三项重点破解难题，以四级网络延伸服务，凭“五心”理念传递温暖，实现了全链条优化。

“救助+”多元融合：
精准服务暖人心
    在“救助+”模式探索中，市救助站各项工作亮点纷呈。通过建立特邀人才库，汇聚社工、心理咨询师、医生、律师等专业力量，提供“救助+心理”“救助+法律”“救助+教育”等个性化服务；与玉溪市第二人民医院合作，以“志愿+有偿”方式开展“救助+医疗”“救助+心理”服务；联合人力资源社会保障部门及企业推出“救助+就业”，为务工不着人员提供政策咨询、技能培训与岗位对接；协同市残疾人联合会、市卫生健康委开展精神障碍诊断与残疾等级评定，落实相关保障政策，实现“救助+保障”全覆盖。同时，搭建区域性救助管理信息共享平台，整合政策、案例、专家等资源，为县乡村三级提供综合服务，推动区域救助均等化发展。目前，已组建42人专业人才库，站内专业服务覆盖率100%，已助力多人成功实现“救助+就业”。
   “感谢救助站不仅帮我找到了工作，还一直关心我的生活，你们像家人一样照顾我，让我重新燃起了对生活的希望。”一位昭通籍务工人员所讲述的经历，只是众多温暖故事中的一个。从被骗来玉溪打工未收到工资的黄某、到因家暴带孩子睡桥洞的母亲……一个个真实案例，见证着救助服务的温度与力度。
    与此同时，市救助站坚持党建引领，联合社会组织形成救助合力。常态化开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项活动。一位长期在聂耳公园流浪的老人，多次劝解都不愿接受救助，工作人员及志愿者坚持送去物资、嘘寒问暖。冬天降温后，工作人员再次劝说，老人终于走进救助站。“这里环境好，穿得暖、吃得饱，工作人员很关心我，和我想的一点都不一样。”老人安心地住了下来。

打造“四大中心”：
源头治理推动救助服务转型升级
   “我们以试点为契机，积极探索、锐意创新，全力推动救助管理工作转型跨越。”市救助站站长表示，救助站正着力打造具有区域影响力的“四大中心”。业务指导中心：开发线上培训平台，组建一线督导团队，开展市对县“一对一”交流学习；就业帮扶中心：扩大合作范围，推出“暖心就业”配套保障，为成功就业人员提供“入职大礼包”及全流程跟踪服务；关爱照料中心：扎实推进站内二、三楼改造，扩大临时救助点覆盖面；寻亲安置中心：打造寻亲工作室，与公安、卫生健康等部门建立信息共享快速通道，构建“DNA比对+人像识别+大数据查询”多维寻亲模式，为身份不明受助人员采集指纹、完善长期照料与安置帮扶机制，确保无法寻亲人员生活有保障。与此同时，市救助站还通过多途径普及救助政策法规与感人案例，不断提升社会知晓度、工作透明度和公众参与度，同时加强舆情监测，主动回应群众关切。近5年来，依托抖音寻人、今日头条等平台发布寻亲信息，借助“6·19”机构开放日活动深化合作，整合多方资源，寻亲成功率已提升至98%。
    为打通服务“最后一公里”，2021年以来，市救助站持续深化源头治理，推动救助政策落地见效。通过提升专业化水平、建立“一人一档”、实施市县双轨回访机制，并在试点期间总结形成“521”回访工作法（即“5问”政策落实、“2送”温暖与政策、“1定期”跟踪回访），持续保障受助对象权益。目前累计回访近700人次，回访率达100%。
    同时，市救助站完善返乡人员及易流浪走失人员信息台账，建立实地回访与电话回访相结合的长效机制，制定入户评估表格，全面评估救助对象的身体状况、家庭状况、邻里关系及各项救助帮扶政策落实情况，确保源头治理精准有效、救助服务闭环到位，积极推动救助服务转型升级。

救助关口前置：
服务触角延伸至基层
    市救助站与市福利彩票管理中心探索“救助+福彩”合作模式，将福彩销售站点发展为求助引导点，福彩公益驿站发展为临时救助点。目前已建成28个福彩临时救助点和200余个福彩求助引导点，配备休息区、取暖消暑设备及食品、衣物、急救用品等基础物资。推行“1+1”管理模式，即1名福彩管理员和1名救助工作人员每季度联合巡查，开展“查物资、查台账、查服务”三查工作，确保站点规范运转。
    来自重庆的王先生来玉溪求职遇困，钱财耗尽，看到溪泽华庭福彩公益驿站的临时救助点标识，便向福彩工作人员求助。市救助站迅速对接，为其提供临时食宿，并联系其子女，将其安全护送回老家。
    同时，构建“市级救助站+县级救助站+乡镇民政助理员+村（社区）民政协理员”四级救助网络体系。目前已开展12场专题培训，覆盖1120名基层救助工作人员及福彩救助点人员，推动福彩临时救助点和求助引导点长效健康发展，打造具有地方特色、综合应对能力强、沟通服务态度优的救助“第一站”形象。
    试点工作开展以来，通过硬件提质、机制创新、服务升级、网络延伸，玉溪市救助管理区域性中心试点建设取得阶段性成效，构建起专业化、精细化、全覆盖的救助服务新体系，救助质量和效率稳步提升。
   “下一步，我们将定期复盘、总结推广创新做法，形成具有玉溪辨识度的试点成果，为全国救助管理区域性中心建设提供可复制、可推广的经验。”市救助站站长介绍。
    救助工作没有终点，只有连续不断的新起点。玉溪市将以更高标准、更实举措推进试点建设，持续深化机制创新，优化服务供给，让救助服务更有温度、更接地气，切实筑牢民生保障底线，为建设幸福玉溪贡献民政力量。