基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。针对山区面积广、村组分散、服务半径大等现实制约，峨山县坚持党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新探索乡、村两级党群服务中心与综治中心“双中心”融合共建共治，将分散的治理资源统合成协同高效的整体，让基层治理的“最后一公里”变成了服务群众的“最美零距离”。

构建基层善治新格局的峨山实践
    峨山县以“党的工作全覆盖、服务群众零距离”为目标，立足群众诉求与矛盾纠纷相互交织的现实痛点，系统推进阵地融合、力量聚合、机制耦合、数智赋能与服务下沉，构建起“服务+治理”一体化运作的基层善治新格局。
    阵地融合：从“多门跑”到“进一门”。针对过去党群服务与综治维稳各自为政、群众“一事跑多地”的痛点，峨山县盘活乡镇（街道）、村（社区）两级办公场所，整合党群服务中心与综治中心，乡级依托派出所或司法所建设综治中心，设置群众接待室、矛盾纠纷调解室、法律服务室等功能室；村级实行阵地共建共用，统一设置矛盾纠纷登记受理窗口及调解室，并融入新时代文明实践、志愿服务、协商议事等多元功能。按照“功能相近集中设置、服务互补复合利用”原则，推动阵地开放共享，避免资源闲置与重复建设。目前，全县78个村（社区）已实现“双中心”融合共建共治全覆盖，让群众“只进一扇门办成所有事”。
    力量聚合：从“单打独斗”到“协同作战”。基层人力分散是制约治理效能的突出短板。峨山县明确各村（社区）党总支书记担任村级“双中心”主任，统筹村组干部、专兼职网格员、彝汉双语调解员、驻村工作队员等力量，组建起3520余人的专业化服务队伍，实现“一人多岗、一专多能”。乡级整合片区民警、辖区志愿者力量；县级建立“双向”轮值负责制，按需统筹群团组织和公、检、法、司等部门轮值。这种“一核统筹、多元协同”的架构，缓解了基层治理中“权小责大、人少事多”的结构性矛盾，破解了基层人力分散的难题。
    机制耦合：从“分散办”到“闭环管”。为避免融合流于形式，峨山县建立职能互补、阵地共享、人员整合、信息收集、研判分流、反馈评价6项联动机制，纵向构建“网格员前哨岗—微网格发力点—网格主阵地—乡村作战区—县级‘双中心’指挥部”五级服务体系；横向建立“‘双中心’+70家机关企事业单位+社会组织+志愿者”协同机制，形成上下联动、梯次过滤的党群服务矩阵。健全“信息采集—逐级研判—本级解决—难题上报—分类分流—联动处置—答复反馈—获取评价”全流程闭环管理机制，按照“为民服务事项报党群、矛盾纠纷报综治”原则实现分流。
    数智赋能：从“跑断腿”到“指尖办”。针对村组分散、服务半径大等问题，峨山县研发“嶍心速办”数字化服务平台，群众通过微信小程序即可提交诉求、上报隐患，系统支持语音留言、视频拍摄、图片上传等多元操作，建立“采集、研判、分流、处置、答复、评价”全流程闭环机制，群众诉求从上报到办结平均时长压缩至3个工作日。依托“嶍心速办”微信小程序、12345政务服务便民热线、“云综治”信息系统、“玉溪共治通”App等数字平台，构建“网格—村—乡—县”四级信息直报体系，形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治等“六联”工作格局。全县完善县、乡、村三级指挥调度平台，“平台指挥+现场处置”联动调度实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。
    服务下沉：从“坐等服务”到“登门服务”。峨山县探索“中心+网格+服务”模式，在“双中心”阵地设置“红色代办点”94个，配备156名代办员推出养老保险代缴、特殊群体优先办理等“一对一”帮办服务。严格落实“三必到、四必访”工作机制（即有矛盾纠纷、突发事件、聚集活动必到，困难特殊家庭、留守家庭、长期外出返乡家庭、新分户家庭必访），第一时间排查婚恋、家庭等风险隐患。联动派出所、司法所、“工青妇”组织等下沉党群服务阵地，开展居民议事会、“联户茶会”等，化解婚姻、劳务、邻里矛盾纠纷。

治理效能实现显著提升
   “双中心”融合共建共治以来，峨山县基层治理效能显著提升，“一个阵地，双轮驱动”的探索实践，为全县基层治理注入了新活力，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
    一是服务效能大幅跃升。2025年，帮办代办医保查询、养老保险缴纳、电子社保卡申领等事项1.2万余件；全县71个健康小屋覆盖所有乡镇（街道），群众刷身份证即可自助完成血压、血糖等十余项检测，累计完成7231人、3.3万项健康数据监测。“数据多跑路、服务零距离”，有助于打通公共服务“最后一公里”的堵点。
    二是矛盾化解成效显著。2025年共排查各类矛盾风险2026件，化解率达89.19%；信访总量下降4.2%，信访人次下降33.89%。如：小街街道排查风险隐患102件、化解91件，排查矛盾纠纷115件、化解稳控110件；甸中镇精准收集群众需求43条，成功化解矛盾25件；岔河乡排查矛盾纠纷71件，实现“问题早发现、风险早预警、纠纷早介入、矛盾早化解”。这一系列变化，印证了新时代“枫桥经验”的生命力，治理关口前移，能有效实现从“事后灭火”向“事前防火”的治理转型。
    三是平安根基持续夯实。2025年刑事、治安案件明显下降，无命案发生；协助排查风险隐患2320件，化解2008件；未成年人治安违法人数、犯罪嫌疑人人数明显下降。科技赋能，提升了基层风险防控的系统化与智能化水平。

峨山经验的启示
    峨山县“双中心”融合共建共治的实践，为破解基层治理难题、推进基层治理现代化提供了有益启示：
    党建引领是根本保证。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，只有把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，才能确保治理方向不偏、治理根基稳固，才能有效整合分散的治理资源，凝聚多元治理合力，真正将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。峨山县将“双中心”融合共建共治作为党建引领基层治理的重要载体，明确各村（社区）党总支书记担任综治中心主任，把党的领导贯穿阵地建设、人员调配、机制运行全过程。
    系统治理是科学方法。基层治理是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。传统基层治理把服务与管理割裂开来，条块之间相互独立，形成一个个治理孤岛。峨山县通过阵地融合破空间壁垒、力量聚合破主体壁垒、信息整合破数据壁垒、机制耦合破流程壁垒，将治理系统重塑为协同联动的一体化体系，实现了从各自为政到攥指成拳的转变。
    坚持人民至上是价值旨归。以人民为中心是基层治理的根本价值取向，治理成效最终要由群众来评判。峨山县以群众满意度为检验标准，无论是“只进一扇门”的阵地整合、“红色代办”的登门服务，还是“群众点单、组织派单、党员接单”的服务模式，都体现了治理为了群众、依靠群众、成果由群众共享的价值导向，以实际行动践行了“民有所呼、我有所应”的治理承诺。
    数智赋能是重要支撑。基层治理必须插上科技的翅膀，以数智化手段提升治理的精准度和响应效率。峨山县的实践表明，数智工具的价值不在于技术有多先进、功能有多复杂，而在于能不能让群众少跑一趟路、少等一分钟。从“嶍心速办”微信小程序让诉求提交变成“指尖操作”，到“共治通”App让信息传递实现“一键直报”，再到智慧防控网络让风险隐患做到“主动感知”，以技术回应群众的真实痛点，让治理不仅有“智慧”，更有“温度”。
    立足本土是重要保障。推进基层治理现代化，必须坚持因地制宜，尊重基层首创精神，在统一制度框架下探索符合自身实际的治理模式。峨山县将治理创新与民族文化有机结合，培养彝汉双语调解员和代办员，将民族语言优势转化为服务可及性优势；打造“火塘会”等民族特色协商平台，将传统治理资源创造性转化融入现代治理体系。
         （作者单位：中共峨山县委党校）