□ 韩睿/文 高杨/图

  一、创建历程
  以人为本，科学管理，构建安全生产长效机制，全面提高综合安全管理实力，实现安全管理科学化、标准化、规范化、制度化。提高全员综合安全素质，使人—机—环境达到最佳统一，最终实现本质安全化管理。总结我公司几十年来的实践经验与教训，寻求整体推进的安全管理思路，由经验型管理向科学化管理转变，创建安全生产标准化矿山，推进安全生产工作的全面发展。
  创建起步，健全组织保障体系。原易门矿务局成立了以分管生产、安全的副局长任组长，工会主席为副组长，各职能部门负责人为成员的创建领导小组，所属各单位也成立了以分管安全生产的副职为组长，工会主席为副组长，各职能科室负责人为成员的创建领导小组。
  确立思路，制定标准。在完善的组织保障体系条件下，结合实际，确立“稳步推进，务求实效，验收复查相结合，奖惩激励为动力”的创建思路，依据相关的安全生产法律、法规、有色行业规范标准及本单位的安全管理制度、规章、规程、技术管理条例，制定了“管理标准、现场标准、操作标准”，以员工安全生产职责及其各级安全生产责任制、业务保安职责为主线，制定下发了《安全生产标准化队（班）组、工区（车间）创建实施办法》。
  形成氛围，提高全员素质。创建工作的开展，以员工综合安全素质作支撑。全面开展《创建办法》的宣传贯彻，在广大干部员工中形成共识。同时，组织全员学习“操作程序标准”，并考试，“操作程序标准”下发到每一个职工，悬挂到作业岗位，为创建工作的开展，创造了良好的宣传与学习氛围，提供了人员素质保障条件。
  抓基础，落实创建标准。开展安全标准化队（班）组创建，结合“三大标准”的执行，建立基本的制度和台账，所属各单位的队（班）组建立九种制度、八种台账，并设立安全生产标准化创建园地。实施“三大标准”的定期检查、考核，落实“管理标准”，严格考核安全生产责任制、制度、规章、规程的执行；落实“现场标准”，用标准衡量安全管理现状，不断整改与完善；落实“操作程序标准”，针对员工安全素质现状，定期组织员工反复学习本岗位的“操作程序标准”。作业过程中，各方面的管理人员每班进行随机抽查，不能熟练掌握的，停岗到安全管理部门再学习，考试合格，再上岗。夯实基础，抓好“三大标准”的落实，为创建工作的开展，创造了基本条件。
  自1997年创建安全生产队（班）组，利用两年时间打基础，1999年开展工区（车间）安全标准化创建验收。
  稳步推进，常抓不懈。坚持“高标准、严要求，不图形式、不走过场、不凑数量、注重实效，合格一个，验收一个”的创建原则，层层验收把关，安全生产标准化队（班）组，由工区（车间）创建领导小组预验收，向矿（厂）申报验收命名；工区（车间）由各单位创建领导小组预验收，公司标准化创建领导小组验收命名。创建与巩固并举，反复抓，抓反复。队（班）组、工区（车间）的二级创建，采取达标验收，全面复查的有效手段，所属各单位每月进行复查验收，公司每季进行抽检复查，辅以奖惩激励机制，达标给予奖励，不达标给予经济处罚并摘牌，限期整改，再次验收。同时，结合《综合安全管理量化考评办法》的实施，引入末位受罚制，形成了安全管理只有更好，没有最好的竞争氛围，促进了创建工作的巩固与完善。
  试点创建，适时升级。在安全生产标准化队（班）组、工区（车间）创建，达标验收，基础扎实的条件下，2000年选择原木奔选厂、探矿工程队作为试点，在试点创建达标，取得经验的基础上，全面开展安全生产标准化矿山（工厂）创建工作。
  抓典型，带动全面。各单位组织参观学习具有典型性创建经验的工区，或组织交叉验收复查；公司组织的安全生产标准化矿山（工厂）验收、复查，各单位参与。借鉴推广典型性经验，共同提高，完善《创建办法》，推动了创建工作的全面发展。
  注重创新，拓展思路。随着安全管理工作的深化，安全科学技术的推广与运用，国家安全生产法律、法规的不断完善，不断赋予安全生产标准化创建工作新的内容，逐步改进《安全生产标准化矿山（工厂）创建实施办法》，把具有创新性、实效性的安全管理《制度》、《办法》充实到《创建办法》中，完善了创建标准，增强了创建工作的实质性内涵。创建标准由过去的“三大标准”发展到现在的“四大标准”，即：“管理标准、现场标准、操作标准、清洁生产标准”。安全管理的发展，推动了创建工作的持续改进，创建工作的升华，对安全管理工作起到了长效推进的作用。
  二、创建成效
  玉溪矿业公司、云南达亚公司的安全生产标准化创建工作自1997年开始，跨越八年时空，走过了起步创建、全面开展、总结经验、创新发展的历程。截止2005年，全公司232个队（班）组、30个工区（车间）达标验收，达标率为100%；三座矿山先后通过原易门矿务局、玉溪矿业公司验收达标。狮子山铜矿于2002年11月18日通过验收；狮凤山铜矿于2003年7月16日通过验收；大红山铜矿于2005年12月31日通过玉溪矿业公司验收，标准化、规范化发展趋势具有普遍性意义，体现了实效性。
  “十五”与“九五”相比，主要安防指标大幅度降低或提高。“九五”期间，轻伤事故237人次，重伤事故6人次，工亡事故15人次，休工天数为7669天，呼尘合格率为85.9%。
  “十五”期间轻伤事故105人次，重伤事故为零，工亡事故2人次，休工天数为1374天，呼尘合格率为90.6%。
  同期比，轻伤减少132人次，降低55.7%；重伤减少6人次，降低100%；工亡减少13人次，降低86.7%；休工天数减少6280天，下降82.1%；呼尘合格率提高5个百分点。
  特别是2005年在人员少、产量大的条件下，玉溪矿业公司仅发生轻伤事故5起，轻伤5人次；云南达亚公司发生4起，轻伤4人次，总计轻伤9人次。
　 创建工作的持续改进与升华，提升了综合安全管理实力，本质安全化水平有所提高。法制化管理进程加快，制度建设取得新的进展，长效推进了各方面的安全管理。
  （一）齐抓共管的连动机制基本形成
  行政主要负责人负总责，各方面的分管领导分线负责的安全生产责任制具体落实，体现了关键性的职责作用。
  各级党、工、团组织，积极配合行政抓好安全管理工作，独立开展或参与各种安全活动，具体开展党员身边无事故活动，建立党员安全生产责任区；各级工会积极组织开展民主监督与管理，“一法三卡”等活动，维护员工的合法权益；各级团组织，长期坚持开展青年安全监督岗、安全生产示范岗活动。
  检验各级领导履行安全生产职责的有效程度，逐级实施安全生产述职制度，工区级领导每月向矿（厂）安委会述职一次，各方面的分管领导，一个季度向公司安委会述职一次，行政主要负责人半年向公司安委会述职一次。自查职责履行的有效性，存在问题，提出改进措施。公司机关领导、部门负责人职责的履行，实行年度量化考评。
 （二）法制化管理进程加快
  1、推行解除劳动合同试行办法
  “九五”伊始，安全管理委员会针对习惯性违章未能得到有效控制，规章、规程意识淡薄导致伤亡事故，成为安全生产一大制约性因素的安全管理现状，在执行《违章处罚规定》、《经济损失赔偿办法》的基础上，制定下发执行了以法制化管理为重要标志的《职工屡次违章 严重违章 蓄意违章解除劳动合同试行办法》，严肃查处违章导致事故的责任者，按照《办法》规定，解除劳动合同。
  2、实行全员安全生产合同化管理
  提高全员法定责任意识，寻求安全管理与国家安全生产法律法规的结合点，强化安全管理，以国家安全生产法对企业安全生产责任、权利和义务的法规条款为依据，严密界定企业、各种经济实体和员工的安全生产责任、义务和权利，全面实施安全生产合同化管理，依据《安全生产法》制定《安全生产合同实施办法》。在推行《集体合同》、《劳动合同》的基础上，签订《全员安全生产合同》，明确界定企业、承包者、个人投资者、各种经济实体应当履行的安全生产责任和应当具备的安全生产条件，员工应当享有的安全生产权利和义务，必须遵守的安全规章制度、安全技术操作规程，并明确各自的法律责任、经济责任。全面实施安全生产合同化管理，签订《企业与经济实体安全生产合同》、《承包者、个体投资人与员工的安全生产合同》。在实施安全生产合同化管理的基础上，制定实施《玉溪矿业公司各种经济实体、员工违反安全生产合同、取消承包经营资格、解除劳动合同办法》。
  3、实施全员安全上岗资格证制度
  贯彻以人为本的科学发展观，组织全员培训，考试合格，取得安全上岗资格证，以此作为上岗的前提条件，进行动态管理，对员工的安全生产状况，严格执行量化考核，考核周期内，扣完分值，取消上岗资格。
  结合玉溪矿业公司、云南达亚公司不同时期的安全管理现状，具体化地贯彻国家安全生产法律、法规，强化了员工的安全生产法规、制度、责任意识，规范了员工的不安全行为，提高了员工实行安全生产的自觉性，加快了安全管理的法制化进程，对伤亡事故的减少和降低，起到了致关重要的作用。
  （三）制度建设取得新的进展
  “十五”期间，随着国家安全管理法制化进程的加快，科学技术的发展，总结易门矿务局几十年来的安全管理实践经验，用动态、发展、变化、演进的观点洞察制度的建设与执行，随着玉溪矿业公司、云南达亚公司生产经营空间的不断拓展，从制度建设入手，逐步规范安全管理，先后完善了《安全检查制度》、《安全生产责任制度》、《安全教育培训制度》等五个安全管理制度，制定了《安全生产合同实施办法》、《发包 承包工程安全管理办法》等十八种安全管理制度。所属各单位结合实际，有效贯彻，强有力地促进了安全管理的规范化、制度化，为员工实行安全生产创造了制度、规程条件。
  （四）技术保障力度进一步加大
 “十五”期间，公司及所属各单位，逐步建立完善运转顺畅的业务保安激励约束机制，量化考核各专业技术人员的职责落实，其工作的有效程度，是否解决实际问题，实行绩效考核奖惩，调动了工程技术人员的积极性，各级专业技术部门，在以总工程师为首的技术保障体系中，坚持“立足于根本，以技术管理为依托”的理念，形成整体互动的合力优势，在解决具体问题的过程中，建立前瞻而开阔的系统意识，以“全优采场、无泄漏矿山、标准化矿山”创建为载体，业务保安职责渗透到各项技术管理工作中。
 （五）对外发包工程安全管理逐步完善
  依据国家安全生产法律、法规，严格市场准入，不具备基本安全生产条件的外来施工队伍，不得进行工程承包。引入的外来施工队伍，实行逐级审查，备案制度，到所在地安全生产监督管理局审查备案认可，经发包单位逐级审查，取得《工程承包准入证》，方可进行工程承包。
  加强协调与管理，明确发包方、承包方的安全生产职责，实施安全生产合同化管理，签订《发包、承包安全生产合同》，落实承包方法定职责，追究违约责任。
  严格实施动态管理考核，运用《发包、承包安全管理量化考核办法》，定期进行量化考评，对外包工程安全管理逐步完善。
  （六）激励约束机制逐步完善
  充分发挥激励约束机制作用，调动了广大干部员工的安全生产积极性。完善了各种安全生产奖励形式，在“季度安全生产奖、安全杯奖”等八种奖励形式的基础上，增设了“业务保安先进集体、先进个人奖、安全管理创新奖”，随着经营总量的不断增加，安全管理难度系数的加大，奖罚力度也随之加大，实行重奖重罚，公司设置的安全奖励基金，从过去的25万元提高到现在的100万元，经济处罚力度实现对等，严格执行了《领导责任追究制》、《各类事故经济处罚制度》、《综合量化评估奖罚制度》。严格执行激励约束机制，运用正负激励手段，有力地推动了安全生产标准化创建工作的发展。
  三、创建工作的改进与发展
  长期坚持安全生产标准化创建工作，取得了一定的成绩，也有了一定的经验积累。但是，仍有许多方面需要我们持续改进。   
  随着资源发展战略的实施，创建覆盖面应进一步拓展；外来承包经营实体标准化创建应进一步强化；标准化工厂、清洁生产创建仍然存在滞后性。
  针对问题，查找薄弱环节所在，用发展的观点看待今后的创建工作，以本次安全生产标准化矿山（工厂）现场会为新的契机，结合云铜（集团）公司《2006年安全环保工作部署》，贯彻现场会议精神，全面分析创建工作现状，总结经验，拓宽思路，不断推进安全生产标准化创建工作，结合公司“27513”经营战略，创建工作全面涵盖全资公司、控股公司，强化外来承包经营实体的标准化创建，高度重视标准化工厂、清洁生产工厂创建，充实清洁生产创建标准，进一步体现创建工作的实质性内涵。务求实效，与时俱进，把安全生产标准化推向更高的发展阶段，促进安全文化建设，保持安全管理《制度》、《办法》的连续性、创新性和实效性，走科学化、规范化、标准化、制度化、信息化的发展道路，取得创建工作新进展。