□　本报记者　张家春　文/图
■核心提示
   “三免一补”政策的实施，在为广大农村贫困家庭减轻负担的同时，也缓解了学校控辍保学的难度，使寄宿、半寄宿学生的生活得到一定程度的改善。
    学生及家长都面临这样的困惑:在享受国家免补政策的同时，仍然要支付不少的教辅书费。
    无论老师、学生还是家长，都希望全面实施免费教育。
　　9月3日,江川县安化彝族乡早谷田完小白沙地校点的19名学生一个不少地坐在教室中。这些山区孩子发现,在新下发的教材中,许多新书印有“国家免费教材”的字样。11岁的陈冲华就领到了这样的教材。陈冲华二岁丧母,奶奶双目失明,家境十分贫寒,自他上学起,就一直受到各种形式的减免照顾,但领到国家的免费教材还是第一次。

    免补政策关注贫困学生
    其实在安化乡,收到国家免费发放教材的学生还有很多,以董炳完小为例,266名学生中就有116名领到了免费教科书,另外还有许多学生得到了生活费补助。
    安化乡是江川县唯一的山区少数民族乡,人多地少,经济来源单一,贫困面较广。随着我市“三免一补”政策的广泛实施,该乡至少有500名小学生不同程度受益,缓解了当地农村家庭的教育支出压力。
    不止安化乡,我市的新平、元江、峨山等山区县也将全面实施“三免一补”政策。在峨山,在校小学生全部享受“三免一补”政策。对“三免一补”政策的全面实施,峨山万和小学的普春华老师大为赞赏。他说,尽管群众生活水平一直在提高,但现在峨山还有少部分家庭连盐巴、辣子都吃不上,对这些家庭来说,“三免一补”政策确实是雪中送炭。对广大贫困家庭来说,一个孩子一学年少交上百元学费,就等于可以多买几包化肥,多添几把农具。
    “三免一补”政策的实施,在为广大农村贫困家庭减轻负担的同时,也缓解了学校控辍保学的难度,使寄宿、半寄宿学生的生活得到一定程度的改善。
    在贫困农村,老师为贫困家庭的学生垫付书费、杂费的情况很常见。在安化乡,几乎所有的老师都为学生垫付过书费、杂费,少的百十元,多的上千元。一些老师已经调走了,可给学生垫付的钱至今还没有收回。“三免一补”政策实施后,老师们为学生垫付书费、杂费的压力将得到很大缓解,学生因为家庭经济困难辍学、厌学的情况也将大为改观。
    国家为寄宿、半寄宿制学生提供生活费补助的政策早就实施,不过由于名额有限、标准不高,半寄宿学生又在逐渐增多,几个学生分享一个补助名额的做法被许多学校普遍采用,寄宿学生的伙食十分简单,部分孩子一个月吃不上一顿肉也是常有的事。而随着“三免一补”政策的实施,寄宿学生生活补助实现了据实足额配置,学生的生活得到较大改善。在安化小学,以前学生一周吃上一顿肉就不错了,现在天天都可以吃上肉。

    好政策遭遇尴尬现实
    据教育部门统计,合计中央、省、市、县四级投入,今年我市投入在“三免一补”的资金总额达2700万元,有      14.5万人（次）学生直接受益,资金投入之大,受益面之广,前所未有。然而,到底“三免一补”政策能多大程度改善广大贫困家庭学生的学习生活?能在多大程度上帮助这些贫困家庭的学生接受起码的教育?政策是否像所预想的一样得到如实的贯彻和执行?
    打开峨山县万和小学五年级学生龚琴的书包,记者为新发的免费教科书和教辅材料算了个账:免费教科书7本,折合金额31元;教辅书8本,折合金额28.3元。从金额上看,免费教科书与辅导材料的金额大体相当。
    在记者走访过的学生及学生家长中,几乎同时遭遇了这样的一个困惑:在享受国家免补政策的同时,仍然要支付不少的教辅书费。一些老师坦言,从历年的教学实践经验来看,学生需要的辅导材料远远不止开学时发放的这些。而按国家有关规定，教辅材料由学生自愿购买,不在免补之列。
    据当地一些长期从事教育的老师介绍,一个乡镇中学的学生一学年的各种费用支出大约为800—900元左右,而“三免一补”政策每年免补金额最多是400余元。对一些初中贫困生来说,虽然受益不小,但其家庭仍然承担着不小的教育支出，再加上名额有限,仍然有许多贫困的学生不能享受“三免一补”。      
    根据我市《“三免一补”工作实施办法》,提前预收教科书费是被“严禁”的,然而,这一要求在各县区并没能得到很好的执行。在记者采访过的学校中,预收学生书费、杂费的情况普遍存在。学校及老师的苦衷在于:由于政府的资金到位滞后,学校又缺乏资金来垫付,最可行的办法就是先收书费、杂费,等政府的资金和名额确定后再退给学生。另外一个原因就是学校担心部分未享受到免补政策的学生家长在领到书后,会以种种理由拒交书费、杂费,学校预收书费、杂费也很无奈。
    据介绍,由于“三免一补”政策目前采取市、县区按比例分配资金的方式,县区必须承担相应比例的费用。尽管在政策制定时,市里也对新平、元江、峨山等少数民族县给予了政策倾斜,但事实上,这些义务教育阶段率先全面实施“三免一补”的山区少数民族县由于贫困面广,寄宿制校点多,其每年投入到免补政策上的资金也相应较多,这使原本就不宽裕的县级财政捉襟见肘。某县教育局基教科科长直言不讳地告诉记者:该县春季学期用于免补的资金尚有很大一部分兑现不了,秋季学期肯定成问题。他认为,面临这种问题的肯定不止他们一个县。
    全免费上学:民间共同的期待
    在采访中,无论老师、学生还是家长,都承认曾经对“三免一补”的政策产生过曲解,误以为学生真可以免费上学了。
    其实,这不能用“政策宣传不到位”的简单思维来理解。一些教师指出:如果在刚开始时确实存在对政策不理解的话,在经历了一段时间的宣传、引导后,“三免一补”并非“全免费上学”已经众人皆知,之所以仍然表示“疑问”和“不解”,其背后表达了公众对免补标准的更高期望。
    对此,有关人士认为,一直以来,由于义务教育的长期“非义务支出”,许多家长对这种名不副实的“义务教育”不可否认地存在怨气。免费上学的大门一旦开启,广大学生家长及老师难免会对免补政策存在较高的期望。当免补政策和他们的期望有差距时,难免会有怨言。
    值得注意的是,对免补政策存在怨言的不仅仅是普通群众,工作在一线的老师也同样有怨言。一位不愿意透露姓名的老师告诉记者,“三免一补”实施以前,收费与交费天经地义,谁都没话说。而政策实施后,由于享受的名额有指标限制,在具体的实施过程中,谁该享受,谁不该享受,这碗水不可能完全端平。这种时候,学校及老师往往成为群众不满和发难的对象。“我们有什么错,上面就只给这么多名额。”这位老师显得很无奈。
    在采访中,不止一位老师向记者表达了他们的愿望:全面实施免费教育,一来可以了却一线教师的心愿,二来也了却学生家长的心愿。

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    “三免”是指免教科书费用、免杂费、免文具费。“一补”,是指对小学半寄宿制和初中困难学生生活给予补助。
    “三免”的具体标准是:教科书，小学生100元/年,初中生200元/年;杂费,小学生40元/年,初中生60元/年;文具费,小学生、初中生均为20元/年。
    “一补”的补助标准:小学半寄宿制学生150元/年,初中贫困学生300元/年。
    “三免”对象为:农村贫困户、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员在义务教育阶段就读的子女、烈士子女、孤儿、残疾人家庭子女及随班就读的残疾人儿童少年,元江、新平、峨山三个民族自治县义务教育阶段在校在籍学生则可全部享受“三免”政策。
    “一补”除了主要针对小学半寄宿制学生和初中贫困学生外,还包括符合条件的农业人口独生子女家庭学生。
　　图：新学期，许多孩子领到了免费教材。