玉溪市财政局

    一、2006年地方财政预算执行情况
   （一）全市地方财政预算执行情况
    财政总收入完成162亿元，比上年实际完成数增长13.3%。地方财政收入完成35.7亿元，为调整预算数的102.8%，比上年实际完成数增长6.2%。地方财政支出完成50.9亿元，为调整预算数的110.9%，比上年实际完成数增长15.2%。
   （二）市级地方财政预算执行情况
    财政收入完成20.9亿元，为调整预算数的103.5%，比上年实际完成数增长0.1%。财政支出完成15.1亿元，为调整预算数的106.6%，比上年实际完成数增长4.8%。
    以上数字均为上报数，全市财政总决算待省财政厅审核批复后还会有变化，届时再向市人大常委会专题报告。
   （三）财政工作运行情况
    1、财力分配向基层倾斜，财源建设取得新成果
    2006年补助县区转移支付资金21.5亿元，比上年增加2.5亿元，增长13.2%(其中市级补助19.1亿元，比上年增加2.6亿元，增长15.8%)。通过政策支持和资金扶持，各县区财力得到增强，九县区在2005年收入过亿元的基础上，2006年实现地方财政收入14.9亿元，比上年增加2.1亿元，增幅达16.0%，县区收入占全市地方财政收入的比重达到41.6%，比上年提高3.5个百分点，县域经济和财政收入继续保持强劲增长态势。
    2、支农力度显著加大，新农村建设顺利推进
    一是，以巩固农村税费改革成果为目标，在全市范围内全面取消了农业税，大大减轻了农民负担。二是，加大农业基础设施投入，落实基本烟田建设资金10108万元，新增受益面积23.5万亩；安排水利专款3050万元，支持了“五小”水利、人畜饮水、水土保持、沟渠灌溉、防汛抗旱等项目建设；安排农机具购置补贴1000万元，进一步改善了农民生产生活条件。三是，以提高农业综合生产能力，增加农民收入为根本出发点，市级安排烤烟生产扶持资金6815万元、各级烟草部门投入资金5054万元，安排农业产业化资金1500万元，重点发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品和畜牧产业，夯实了农民增收基础。四是，以发展农村经济为核心，市、县安排资金1968万元对100个新农村建设试点村进行补助，为力争“十一五”末把全市20%以上的村庄建设成小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村开好头、起好步。五是，以整村推进标准化综合扶贫为重点，市级投入资金2500万元，对5个村委会、198个村实施了标准化综合扶贫和整村推进扶贫，加快了贫困地区的脱贫进程。
    3、支持社会事业发展，改革发展成果惠及广大人民群众
    一是，支持教育优先发展战略的实施。共投入“三免一补”资金8113万元，确保了全市20万名小学生全部实现免费上学。市级继续安排中小学危房改造资金1000万元，启动了农村中小学校舍维修新机制，投入高中建设经费1000万元、职业教育专项资金1200万元，努力改善办学条件，提高办学效益，促进教育事业持续健康发展。二是，支持新型农村合作医疗试点工作。在江川、澄江、峨山三个国家级试点县的基础上，市、县两级自筹资金5920万元，将新型农村合作医疗试点扩大到全市范围，把党和政府的亲民爱民政策送到千家万户。三是，支持就业再就业和社会保障工作。全年实现城镇新增就业13515人，帮助11807名下岗失业人员、2178名“4050”人员和特殊困难群众实现了再就业；共筹集和安排资金2.8亿元，保证了25120名企业离退休人员养老金按时足额发放，人均补助标准每月增加158元；将9.1万农村贫困人口全部纳入低保补助范围。四是，支持农村文化事业发展。投入资金515万元，支持了264个村广播电视“村村通”工程建设，切实解决农村听广播难、看电视难问题，丰富农民群众文化生活。五是，支持政法工作和“平安玉溪”创建活动，增强人民群众的安全感。2006年新增公检法司支出3873万元，着力改善基层政法机关的执法办案条件，促进了社会治安进一步好转和社会更加稳定。
    4、财政改革不断深化，体制机制进一步健全完善
    一是，圆满完成乡镇预算管理方式改革试点，在全市75个乡镇推行“乡财县管乡用”管理新模式，规范了乡镇财政收支行为，巩固了农村税费改革成果。二是，财政国库集中支付制度改革进一步深化，零余额账户管理从市级逐步延伸到县区，为营造规范透明、运转高效、科学有序的预算执行环境创造了条件。三是，政府收支分类改革成效明显，按质按量完成了预算执行和数据转换工作，实现了新旧科目的平稳过渡。四是，政府采购制度改革进一步完善，组织政府采购761次，采购金额21475万元，节约资金2010万元，节约率达8.6%。五是，“收支两条线”管理改革取得实质性进展，基本实现了预算外收入管理向非税收入管理的转型。
    5、强化财政监管，依法理财水平逐步提高
    坚持对财政资金实行严格审计、严格管理、严格追究，规范财政资金审批程序，强化部门预算管理，从严控制新增预算，严格承借转贷资金审批。在严格执行制度的同时，强化重点项目和重点资金的监督检查，对财政支农资金、“三免一补”资金、新型农村合作医疗资金等的收支情况进行了专项检查，检查中发现问题及时予以整改和纠正，维护了财经纪律的严肃性，提高了预算执行质量和财政资金使用效益。
    6、多方协调配合，争取、盘活工作再创佳绩
    2006年争取上级支持资金实现新突破，达到12.3亿元，比上年增长48.2%。资产盘活工作取得新成绩，盘活存量资产61953万元，比年初计划增长1.06倍，更好地支持和推动了地方经济发展。
    2006年的财政预算已经全面实现，但财政运行和预算执行中仍然存在不少问题和困难，主要表现为：影响我市增收节支的政策性因素比往年增多，特别是省“十一五”财政体制调整、农村合作基金会专项借款扣款等因素的影响，各级财政预算平衡难度加剧，财政资金紧张和资金使用效益不高的问题同时存在；财源建设后劲仍然不足，收支矛盾仍然十分突出；依法理财、规范理财、坚持预算制度改革、优化财政支出结构与科学发展观的要求还有差距。我们将不断提高财政管理和服务水平，促进经济增长方式转变，加强新财源建设，壮大财政实力，从根本上逐步解决这些问题。

     二、2007年地方财政预算草案
   （一）全市地方财政预算安排
    财政收入安排40亿元，比2006年快报数增长12%。财政支出安排53.8亿元，比2006年快报数增长6%。
  （二）市级地方财政预算安排
   财政收入安排21.5亿元，比2006年快报数增长3%，财政支出安排15.6亿元，比2006年快报数增长3%。
   （三）真抓实干，务求实效，确保全年目标任务圆满完成
    1、珍惜财力，牢固树立过紧日子的思想
    尽管全市财政增收的形势良好，但维护稳定、深化改革、加快发展以及促进新农村建设、生态市建设等诸多方面都需要财政加大支持和扶持力度，各级各部门必须大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想；必须坚持一切从人民群众的需要出发，珍惜有限的财力，让每一分钱发挥应有的效益；必须坚持少花钱、多办事，花小钱、办大事的原则，坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱的行为；必须坚持量财力安排支出，加强管理，精打细算，严格控制一般性支出，适度压缩专款，努力降低行政运行成本，把有限的资金和资源用在刀刃上。
    2、狠抓财源建设不放松，夯实财政增收基础
    继续坚持市级财政分配向县区倾斜，稳定市对县区财政转移支付政策，创新财政资金和财政政策的扶持与地方发展挂钩的激励机制，健全和完善财政资金与金融资金互动互补的平台，为县区经济发展创造良好的外部环境。积极探索财政增收激励机制，充分调动县乡政府发展经济、增强财政造血功能的积极性，把资源优势转化为经济优势，促进地方财政收入持续快速增长。
    3、继续加大争取、盘活工作力度，多渠道增加可用财力
    进一步树立用项目争取资金的意识，搞好重大项目的筛选、储备、包装和推介工作，使更多的优质项目进入中央、省的规划盘子，引进更多的投资者，确保争取上级支持资金保持稳步增长态势。进一步加大资产盘活力度，特别是在盘活土地资产上下功夫，通过整合资源，使近几年积累下来的土地资产充分发挥效益，并通过市场化运作方式逐步转化为财源优势，进一步增加可用财力，进而减轻预算平衡压力。
    4、认真落实“四个更加重视”，加快和谐社会建设
    按照市委关于构建和谐社会的实施意见和市委三届二次全会“四个更加重视”的要求，进一步调整和优化财政分配结构，建立财政支农资金稳定增长机制，加大“三农”投入，安排涉农及新农村建设资金14.6亿元，支持现代农业率先发展，加快农村经济发展，让农民得到更多实惠；更加重视生态市建设，加强与金融部门的沟通协调，完善财政资金与金融资金互补互动机制，以保护生态环境为切入点，力争融资10亿元支持建设一批好项目、大项目，努力实现生态与经济共赢，促进经济社会又好又快发展；更加重视社会事业的发展，继续安排“三免一补”、新型农村合作医疗、“村村通”、农村低保等资金，凡涉及民生及群众切身利益的支出予以优先安排和保障，全力为群众排忧解难；更加重视提高广大人民群众的生活水平，市本级新增社会保障专项支出748万元、新增社区建设经费2000万元、新增农村居民防震保安工程试点经费170万元、新增安全生产专项支出30万元，认真落实好各项利民惠民政策，让群众不断得到看得见、摸得着的实际利益。
    5、进一步加大财政改革力度，建立健全公共财政体系
    进一步加大财政国库集中支付制度改革力度，彻底杜绝财政资金分散、滞留、挪用和难以充分发挥效益等行为，提高财政资金的支付效率；认真实施政府收支分类改革，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平；全面深化农村综合改革，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平。
    6、加强财政管理和监督，努力提高资金使用效益
    一是认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，切实增强接受人大监督的自觉性和坚定性，完善理财方式，提高理财水平。二是进一步规范财政资金的审批程序，强化部门预算管理，从严控制新增预算，严格承借转贷资金审批，切实增强预算安排的科学性和预算执行的透明度。三是强化财政内部监督检查，完善相关考核机制，健全监督管理机制，严格财政支出管理，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。四是加大债务清收力度，逐步收回各县区欠市级的承借转贷本息，加紧催收农村合作基金会专项借款，努力减轻政府债务风险。五是积极开展财政绩效评价工作，加强对项目支出的规范管理、跟踪问效和比较分析，优化项目支出结构，促进财政资金科学、合理、充分利用。

编辑：梁晨曦