□ 本网记者 武春荣 文/图

核心提示：

    玉溪自1993年开始在澄江县进行农村养老保险试点工作，1995年全面推开。目前玉溪共有农业人口170多万，仅有25万余农民参保，参保金额1.6亿元，参保率明显偏低。
    农村养老保险保障能力低是其不受农民重视的重要原因。我市每人每月平均领取养老保险金不足15元，靠这点保险金维持生活是远远不够的。
   个人缴纳保费金额小，投保年限短，缺乏积累是农村养老保险保障水平低的原因之一。让农民享受到农村养老保险与家庭养老的双重保障仍有待时日。

    大营街老人王月英靠“退休工资”请保姆照料自己的生活起居。

杯湖村农民陈世荣(左一)到镇上领取养老保险金

每月1.3元何以养老

    为探索农村社会养老模式，逐步构建农村养老保障机制，玉溪自1993年把澄江县列为试点，开展农村养老保险工作，1995年全面推广农村养老保险。12年过去了，玉溪农保仍在缓步前行。玉溪共有农业人口170多万，到目前全市仅有25万余农民参保，参保金额1.6亿元，参保率明显偏低。国家为解决农村养老问题而大力推行的农村养老保险，为什么不能得到农民的青睐呢?
    近日，在红塔区大营街镇政府内，杯湖村农民陈世荣领到了今年的养老保险金——15元，也就是说，陈世荣每个月应领取的养老保险金仅为1.3元。陈世荣和老伴从1995年开始参加农村养老保险，入保金额分别为100元，目前年近七旬的陈世荣夫妇已基本领回了本金。
    陈世荣育有两儿三女，由于儿女家庭经济不是很宽裕，老人平时也不主动向儿女伸手要钱，老两口靠耕种田地生活。陈世荣说，现在虽然不用买粮食和小菜，但是每个月生活所需的油盐、水电费等等，包括嘴馋了想买点肉吃，都是要花钱的，一个月少则几十元，多则一、二百元钱是要的，如果只靠每人每月1.3元的养老保险金生活是远远不够的。
    在大营街镇领取养老保险金的登记册上可以看到，除大营街居委会外，多数农民每人每月领取的钱在1元至5元间，月领取10元以上的寥寥无几。事实上，全市农村养老保险都面临着保障能力低的问题。据市农村养老保险管理中心主任杨勇德说，我市每人每月平均领取养老保险金不足15元，在红塔区大营街居委会，月领取额最高的为660元；在峨山县，最低的仅为0.8元。
    杨勇德说，农村养老保险保障水平低，原因之一在于个人缴纳保费金额小，投保年限短，缺乏积累。峨山县为什么会出现每月才领0.8元的情况，就是因为投保金额仅为80元。有的当年投保，第二年就领取养老保险金，没有积累，领到的钱自然就很少。

我市首例农保官司引发的思考

    通海县一位农民过去投保时，工作人员按照当年的农保利率，为他计算出每月可以领取到的钱，但是今年这位农民去领养老保险金时发现，他领到的钱比当年农保工作人员告诉他的少了许多，由此引发了我市首例农保官司。
    杨勇德说，农保利率不是固定不变的，而是由国务院、劳动部、财政部等根据国家银行利率的变化不断地作相应调整。农保利率最高时达17%，近年来国家银行利率一再下调，农保利率稍高于国家银行利率，目前为2.5%。通海这位农民拿不到预期的养老保险金，就是因为农保利率下调所致。
    大营街镇发放农村养老保险金的工作人员说，1995年至1997年间，为鼓励农民参加农村养老保险，在个人缴费基础上，镇及村还拿出钱给予适当补助。像杯湖农民陈世荣缴纳的100元保费中，个人只缴纳了46元，各级补助金额达54元。补助措施极大地调动了农民的参保积极性，但是这项补助措施从1997年起就取消了，直到现在，农保没有任何补助来源。农民投入的保费，主要靠农保利率增值，虽然农保享有不上缴利息税、个人所得税等优惠政策，但是目前的农保利率和银行利率相差不大，难以调动农民的参保积极性。

农保出现新转机

    1998年至2002年间，省、市级农村养老保险机构不再由民政部门负责，转由劳动部门负责。由于农保机构变更频繁，全市农村养老保险工作进展迟缓，有的县长期处于零增长状态。新平县1995年启动农保工作，之后一度停办。澄江县由于参保人数逐年减少，2002年底至2003年初，参保农民全部退保。
    近年来，中央高度重视“三农”问题，为构建和谐社会，建设社会主义新农村，维护广大农民根本利益，农民的养老问题再次引起关注。2006年，我市撤销农村社会保险处和市农村养老保险基金管理办公室（科），重新组建市农村养老保险管理中心，为市劳动和社会保障局下属事业单位。大部分县区成立了农村养老保险管理中心，乡镇由劳动保障所负责农保工作。从农保机构的变更中可以看出，农保工作得到了进一步加强。今年全市农保工作出现了新转机，新平县今年恢复了农保工作，短短几个月间有1700多人入保，打破了多年来农保零增长态势。与此同时，大部分县区农保工作均有所增长，全市到目前共有4000多人入保。

农村老板与企业对农保需求旺盛

    红塔区高仓村的一位老人说，入农保还是比较划算的，仔细算下来，交进去的本金不到10年就能领回来，以后拿到的钱就相当于人家白给你的，交的钱越多，活的越长，领到的钱就越多。
    杨勇德说，农保领取养老保险金的保证期为10年。在10年保证期后，参保人仍健在的，其养老保险金按原标准继续领取。参保人在缴费期间或领取养老保险金未满10年死亡的，其个人账户余额一次性退还其法定继承人或指定受益人。
    陈世荣过去曾把家里所有的积蓄投到企业入股，好让儿子持股到企业上班，没想到企业倒闭了，投进去的钱也打了水漂。老人说，当时想着只要孩子有工作，他们老两口的生活就有指望了。现在回想，要是当年把这笔钱投到农保，一个月几百元的养老钱，已足够老两口用，现在就不会拖累孩子了。
    随着社会的变迁，时下部分农民已经意识到家庭养老的局限性。在红塔区，富裕的农村老板开始考虑退休养老的事。杨勇德说，红塔区一位农民目前已经投了15万元的农保，他的投保计划是在60岁前投够30万元，这样他每个月至少可拿到3000元。由于个人投保金额大，今年玉溪投保金额预计将超过700万元。在经济发达的红塔区，今年共有1040余人入保，入保金额已达415万余元，人均入保金额达3000多元。玉溪农保从金额上看，将超过省级下达的任务，但是从人数上看就不容乐观。
    和城镇职工养老保险相比，农保最大的弊端是保障程度低，但是农保门槛低，而且比较灵活，农民在规定岁数以前，只要有钱随时都能投保。随着国家不断规范社会用工制度，部分企业开始为农民工购买农村养老保险。大营街负责农保工作的金燕华说，大营街杯湖钢丝厂今年主动和他们联系，要为厂里上百名职工购买每人300元的农村养老保险。

大营街的农村养老新体制

    红塔区大营街居委会农村养老保险是玉溪农保开展得最好的地方。
    早在1995年，我市全面启动农村养老保险工作时，大营街就从集体积累资金中拿出420多万元钱，为在集体企业就业的2000多名职工投了农村养老保险，并于1998年、2004年先后调整投保方案，提高村（居）民的投保金额，扩大参保面。
    所有大营街居委会的人到了集体企业确定的退休年龄时，都能领到养老保险金。养老保险金根据他们在企业的工作年限、贡献大小确定标准，最高档为每月660元，最低档为每月250元，共有8个档次。由于岁数超龄，不能参加农保的老人，则由集体出钱，参照上述标准发放养老金。
    到目前为止，大营街已有4600多人参加了农村养老保险，适龄人口参保率达到了100%。目前已有605位54岁以上老人在领取养老保险金，人均每月领取300元。大营街还规定，94岁至99岁的长寿老人，一次性奖励5万元长寿奖，100岁老人可获得10万元的长寿奖。如今大营街建立了以农村养老保险为主，社区福利为补充，家庭对老人照顾帮助相结合，与经济发展水平相适应的农村养老新体制。

深度观察

探寻提高农保保障能力的新途径

    由于资金来源渠道单一，各县区农民收入水平不一，农村养老保险起步十多年了仍步履蹒跚。
    大营街依托雄厚的集体经济实力成功构建了农村新型养老体制，受经济发展水平制约，玉溪不可能在全市范围内复制大营街模式。
    由于种种原因，时下的农村养老保险显然难以满足农村日渐旺盛的社会养老需求，如果借鉴新型农村合作医疗的路子，财政又一时拿不出那么多钱来对参保农民进行补贴。对此，有关人士建议，首先把失地农民纳入农村养老保险，由财政、集体对其进行适当补贴，探寻提高农保保障能力的方法和途径。在此基础上逐步推广实施，最终让农民享受到农村养老保险与家庭养老的双重保障。

来源：玉溪新闻网
编辑：田润德