新华社加德满都５月２９日电    新华社记者章建华　陈乔炎
    ２８日深夜，尼泊尔制宪会议宣布废除君主制，将国体改为联邦民主共和国，取消国王贾南德拉的特别待遇，将其变为平民。至此，已有２３９年历史的尼泊尔沙阿王朝被宣告结束。尼泊尔为何在此时告别君主制，走向共和，这一国体巨变又将给这个亚洲小国带来什么，是人们普遍关注的问题。

废除旧制　民心所向

    尼泊尔制宪会议第一次会议２８日深夜以５６０票赞成、４票反对的投票结果通过了由尼泊尔临时政府提出的有关废除君主制、实行共和制的议案，并宣布５月２８日为尼泊尔共和日。会议还要求政府限令国王贾南德拉在１５天内搬离纳拉扬希蒂王宫，使王宫成为国家博物馆或用于国家其他之需。

    尼泊尔沙阿王朝建立于１７６９年。在其近两个半世纪的统治过程中，尼人民曾多次掀起声势浩大的反专制运动。１９９０年，国王比兰德拉在“人民运动”的压力下，被迫实行君主立宪的多党议会制。２００１年６月，尼王室突发血案，比兰德拉国王遇害，其胞弟贾南德拉登基。２００２年５月，贾南德拉解散议会，同年１０月解散内阁，开始直接干政。２００５年２月，他再次解散政府，实施亲政。由于对国王的不满，尼主要政党结成反王室“七党联盟”，随后又与反政府组织达成反国王的１２点共识。

    此后，主张废除君主制、实现共和制的努力取得了决定性胜利。在４月２５日公布的尼制宪会议选举结果中，被认为有“保皇”倾向的政党在直接选举中无一人当选，在比例代表制选举中其表现也乏善可陈。至此，废除君主制已是民心所向。

创建共和　道路曲折

    制宪会议第一次会议预定在２８日早上１０点３０分举行，但由于尼各政党未能就未来政治架构达成一致，会议被推迟。

    实际上，早在２７日晚，尼各主要政党曾就尼泊尔未来的政治安排达成了初步框架协议，其主要内容是：在２８日宣布实行共和制后设立宪法总统，总理拥有行政权，这相当于总理内阁制。但是，各政党就总统拥有的具体权力始终未能达成一致。经过２８日一天的协商，尼泊尔各主要政党倾向于总统由制宪会议选举产生，同时他也担任武装部队总司令，可宣布紧急状态，但总统须根据内阁的指示行事。分析人士认为，在实现共和制的过程中，尼泊尔还将面临许多实际问题。各党派在一些关键问题上各持己见，因此，在新政府构建、宪法制定等方面目前仍留有许多悬念。

    值得注意的是，本月２７日和２８日，在加德满都市中心和制宪会议举办地国际会议中心外至少发生了四起炸弹爆炸事件。这些事件已确认多数为印度教原教旨主义组织所实施。尼泊尔国王在印度教里被认为是大神毗湿奴的化身，“保皇”势力不会轻易言败。在制宪会议第一次会议召开之际发生的爆炸事件，预示着尼泊尔这一新兴共和国的前进道路将漫长曲折。

党派林立　利益各异

    目前，尼共（毛主义）已成为尼第一大党，该党在制宪会议中获得的代表席位已超过总数的三分之一，但未达到半数。这意味着，履行制定宪法职责、行使议会功能的制宪会议如没有尼共（毛主义）的支持，任何关键议题都无法获得通过。与此同时，尼共（毛主义）要使自己的政策主张得以实施，也必须获得其他大党如大会党和尼共（联合马列）的支持。

    然而，包括尼共（毛主义）和尼共（联合马列）在内的尼左翼政党虽然势力强大，却合作不多。在至关重要的制宪会议选举上，它们未能实现联合。这说明它们在意识形态、政治利益上存有明显分歧。

    此外，代表尼泊尔南部族群的政治势力也成为一支不可忽视的力量。根据尼非政府组织统计，尼南部德赖平原的印度裔马迪西人约占尼泊尔总人口的三分之一。在此次选举中，得到大量马迪西人支持的政治团体在选举中有重大斩获，其中“马迪西人民权利论坛”获得５２席，成为第四大党。

    分析人士指出，作为尼第一大党，尼共（毛主义）的领导人将最有希望掌握拥有实权的总理一职，而总统可能由来自尼共（毛主义）之外的人士担任。由于对武装力量的控制权可能分落在总统和国防部，尼泊尔国家武装力量和尼共（毛主义）武装的整合也可能出现矛盾。这表明，党派林立的尼泊尔要发展还有赖于各党派积极合作和配合。

来源：新华社

编辑：矣萍