玉溪新闻网讯（李南）随着经济社会的不断发展和城镇化建设步伐的不断加快，耕地面积逐年减少，特别是城郊结合部，人地矛盾更是十分突出。大量农民失去赖以生存的土地，成为“种地无田、就业无岗、低保无份”的“三无”阶层。为解决失地农民的生计问题，促进农村经济社会发展，华宁县宁州镇城关社区“两委”班子以新农村建设为契机，充分利用区位优势，制定了一系列发展个私经济、集体经济的办法和措施，把解决失地农民的民生问题作为新农村建设的重要内容，探索出一条以发展个私经济、壮大集体经济为主，以不断完善农村保障制度为辅的帮助失地农民解决生计问题的路子。   

 一、拓展就业渠道，鼓励发展个私经济

    城关社区有良好的个私经济发展基础，目前共有个私经营户823户，从业人员2197人，占总劳动人口的70%以上。为进一步引导失地农民发展个私经济，社区党总支、居委会发动广大党员、村组干部到失地农民家中了解情况，宣传党的方针政策，引导他们走出家门发展个私经济，建立党员联系帮扶群众制度，为失地农民送经验、送信息、送科技，帮助其理思路、谋发展。

    为激发失地农民的创业热情，社区不仅在其租用土地或铺面时给予减免费用等优惠政策，还制定实施了城关社区发展个私经济考核奖励办法，要求每个小组每年发展个私经营户3户以上，对主动为个私经济发展创造条件的小组干部进行奖励。加大了对个私经营户的奖励力度，社区先后涌现出生猪养殖大户20户，奶牛养殖大户1户，“宁州香”、“黄师傅”2户肉食品加工大户，建筑运输、饮食服务等行业也蓬勃兴起。

二、调整产业结构，巩固和壮大集体经济

    社区党总支以农村“三培养”活动为依托，狠抓村级干部培训，提高他们的市场经济意识、领导管理水平和加快经济发展的本领。建立规范、公开的监督管理制度，将社区集体经济的收入、支出和使用纳入群众的监督范围，真正做到两务公开，有效防止集体经济监督缺位和管理失控，防止集体资产流失。改变过去把土地全部下放到户的做法，加大资源整合力度，将荒山、山林收归社区集体所有，增加集体土地储备量。各项建设尽可能少占农田，充分利用废弃地、无收地、荒坡地和已有的闲置场地。鼓励各组在一些区位优势较好的地段投资建盖商铺出租房，增加集体资金收益。一组、二组和四组以土地入股的方式在东风路和东寺街交界处建盖了一个占地面积60亩的大型农贸市场，三个小组年均分红8万多元。2006年，九个小组的铺面收益总计93.5万元，土地租用费18.1万元。

    2006年，华宁县围绕烤烟调整产业结构，形成了烟、粮、菜、畜和“三棵树”共同发展、齐头并进的产业群体。在这一有利条件下，社区充分发挥自身优势，以九组为试点展开百亩蔬菜连片建设工程，扩大蔬菜种植规模，对种植商品菜的农户每亩发给100元的补助款，今年3月又着手建盖蔬菜冷藏冰库，为实现商品蔬菜种植、销售一体化创造了条件。

三、建立和完善失地农民保障制度

    社区居委会以劳动保障工作站为平台，以落实农村合作医疗制度和农村低保政策为依托，不断健全和完善失地农民保障制度。通过开展各种培训，使社区绝大部分中青年党员基本掌握了1至2门实用技术，增强带头富、带民富的能力。同时，社区劳动保障工作站积极与相关部门协调，每年开展5期针对社区失业人员的实用技能培训，使其掌握一技之长。此外，社区居委会还积极为通过技能培训的求职者同驻社区用人单位、集体企业牵线搭桥，优先为部分困难失地农民提供就业岗位。

    为解决失地农民看病难、看病贵的问题，社区党总支、居委会组织广大党员、小组干部深入群众中，广泛宣传，认真贯彻落实新型农村合作医疗制度，确保失地农民有病敢看、看病可保，进一步减轻其生活负担。

    为建立和完善农村社会保障制度，城关社区从失地农民入手，把符合低保政策的农村居民纳入低保范畴，实现应保尽保，对于一些生活条件比较差的残疾户、特困户每人每年给以100元至200元的补贴。

编辑：王鹏