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囗 本报记者 何记恒 文/图
策划人语
流动摊点在方便市民的同时，产生了诸如影响市容、影响交通、产生大量垃圾等负面影响。因其经营者多为城市“弱势群体”，他们为了生计不得不与各职能部门的管理人员打起了“游击战”，使得各职能部门对流动摊点的治理难以奏效，如何有效妥善地管理流动摊点成了难题。
北门街上的水果摊摆到了路中间，严重影响了行人通行。
A 城市“游击战”
“为了吃饭，被罚多少次也要卖！”面对记者的采访，在北门街卖柚子的摊贩老郑如是说。
老郑是右所人，他说，他卖水果已经好几年了。前几年，他家里还有点地，所以只是以此为“副业”，但现在家里的地也卖了，卖水果成了他的“主业”。
“我这种四十多岁的老倌儿，没什么手艺，到哪儿打工也没人要，只好来卖点水果，除了维持家用外，还要为两个女儿筹学费呢。”老郑边说边警觉地观察着周围，看是否有城建监察队员在巡逻。
“我被他们（城建监察队员）罚过款，最多的那次罚了50元。但是没办法，我一没钱二没技术，只好做这个啦。”老郑正说着，远处开来一辆城建监察巡逻车，他推着板车和其他摊贩一起开始“转移阵地”。
记者注意到，在街道上违章占道经营的流动摊点，其摊位都是极易移动的，大的都安有轮子，如手推车、三轮车；小的摊子轻轻一抬就可搬走，如在纸箱上摆个售货台，或是在地上铺一块布摆小商品等，这些摊点随时可以摆开售货，又随时可以马上收走。这样，一旦见到城建监察巡逻车，便“呼啦啦”一阵，推的推，拉的拉，抬的抬，眨眼的功夫，流动摊点就藏到了人流中或各条小巷内。等城建监察巡逻车一走，这些流动摊点又出现在原地。
B 流动摊点的
据记者观察，虽然流动摊点的流动性大，但就新兴路、人民路、北门街等几条老街的情况而言，流动摊点又出现了各占一方相对固定的格局。在南门街与新兴路交叉口，以卖花为主；北门街与新兴路交叉口，以卖泡菜和宠物为主；北门街与人民路交叉口，以卖水果为主；而南北大街商业步行街则是烧烤摊、旧书摊、擦鞋摊和各种卖艺摊的主营地。
这些流动摊点所卖的商品大都是价格便宜的小商品。在北门街的一些地段，小摊点甚至摆到了街中间，行人要侧着身子才能通过。“流动摊贩的占道经营行为，严重影响了城市景观和城市管理秩序，影响了市容市貌，造成了交通堵塞，给市民的正常出行带来了影响。”市城建监察支队办公室主任李勇说。
据市工商局市场监督管理处一名工作人员介绍，工商部门对有固定经营场所和正规市场的临时摊点有监管其经营行为和商品质量的职责，一旦接到消费者的投诉，都可以进行处理。但游走于街道上的各类流动摊点，属于无证经营，这些小商品出现质量问题或是小贩有短斤少两的行为，消费者很难维护自身权益。“与有固定经营场所的摊点不同的是，街上的流动摊点由于无固定经营场所，故不可能办理营业执照，对这类摊点，工商部门对其采取的处理措施就是取缔，所以对流动摊贩的经营行为和所售商品质量的监管也就无从谈起了。”这名工作人员说。
C 管理流动摊点何其难
“管理违章占道经营和流动摊点，是市城建监察支队执法管理中的一个重点，更是一个难点。”李勇说。
“对于流动摊点，整治容易，日常管理却很难。”李勇说，“这些摊贩数量多，机动性强，反复性大，虽然监察队员每天13个半小时都在那一带监管，但我到他跑，我走他又来，像打‘游击战’一样。”
李勇说，现在中心城区的流动摊点已发展到300至500个的规模，而这些小摊贩多数为外来流动人口和玉溪农村的剩余劳动力及城镇失业人员，其中很大一部分人就是以此来维持生计。不让他们经营或者对他们进行强制管理，很多人就跟监察队员争吵甚至“拼命”。“前不久，北京城管的一名副队长就是在整治流动摊贩的工作中被小贩用刀刺中身亡。可见，城建监察工作存在一定的难度和危险性。”李勇说。
李勇说：“我们常接到市民打来的投诉电话，要求治理流动摊点，但在管理过程中，又有市民对流动摊贩持同情态度，指责城建监察队员端弱势群体的饭碗。对于流动摊贩，监察队员都是先进行多次的宣传教育，只有对屡教不改、多次违章的才采取强硬措施，但围观的群众只看到采取强硬措施的过程，而没有看到之前做的大量宣传教育工作，常被误解，这让城建监察队员感到无奈与心酸。”
李勇表示，城建监察队员管理流动摊点也是行使自身的职责，他们要求小贩到正规的市场去经营，但街上人流量大，生意好做，因此吸引着小贩都把摊点往街上摆，这就形成天天在管，但天天都是老样子。
D 市民对流动摊点的两面态度
记者在网上采访了几位网民，他们有的同情弱势群体，有的希望有关部门对其加强管理。
网民雨一滴说：“流动摊贩都是一些社会的底层人员，他们用自己的劳动在寻求生计的同时，也在方便着市民购物，而且他们出售的小商品也很便宜，种类又多，我逛街的时候也常购买流动摊点的商品。让这些流动摊点都到集贸市场去经营，毕竟不太现实，因为集贸市场到了下午和晚上人流量太少，他们根本没生意。现在有很多媒体报道了西方一些发达国家的城市里，也都存在着流动摊点，还有的城市专门规划了街道让流动摊点经营，营造了一种热闹祥和的商业气氛，我觉得我市也可尝试一下这种管理方式。”
网民风筝表达了另外一种态度。风筝说：“流动摊点存在于街头，确实弥补了一些街上商铺出售商品品种的空白，方便了市民购物，但由于流动摊贩为推销自己的商品，往往将摊子向街上摆，甚至摆在了街中间。有一天下午，我走到新兴路与南门街交叉口时，那里的卖花摊就几乎摆到了街中间，加上买花的人又围了一圈，可供行人过路的街面只剩下三分之一了，人流量大些或是其间塞上一辆机动车，那可真叫寸步难行呀！还有呢，在南北大街上，烧烤摊过于集中，几十个摊点每晚都让整条商业步行街笼罩在烟雾之中，而这一带卫生、治安问题也很突出，我希望有关部门对这些现象加强管理。”
E 流动摊点管理出路何在
市民王先生认为，要完全禁止流动摊点是不可能的，不如划出专营地点，让流动摊点规范经营。
记者在采访中发现，在北门街流动水果摊的旁边就有一个北门商场，这个商场有一个临街的出入口，除了出入口的几间商铺有人租赁外，其内部的几十间铺面都是空闲的。
据记者了解，北门商场刚建成时，有不少人来这里租铺面，也有许多市民图新鲜，都来逛这种纵深格局的商场，但由于无经营特色，当人们的新鲜感消失后，就鲜有人进去购物，久而久之，原来租铺面的也纷纷退出了商场，形成了门外热闹非凡、门内冷冷清清的局面。与北门商场有着同样境遇的，还有人民路上的喜庆商场等商场。这种处于闹市却又门庭冷落的商场能否吸纳流动摊点进入经营，形成一个专营商场呢？
记者和几名在北门商场内打牌消遣的人攀谈，其中一人说：“这里之所以开不走，就是没有形成特色，只有这里所卖的商品有别于街面上的，才能吸引消费者进来，从而盘活这个商场。吸纳流动摊点进入商场，是个好主意，如将这里建成一个水果市场，既可盘活这块地，又可给流动摊点一个经营的场所，但那些流动摊点会进来卖吗？消费者会进来买吗？”
“我也希望政府安排个好的市场，让我们正正当当地经营，但又怕市场离闹市太远生意不好，更怕各种税费高，还不如在街上卖，不用交什么费用。”老郑告诉记者。他说，他以前每天推着车到处去卖，集贸市场里也去，但那里只有早上人多，下午人太少，只好又来街上卖。
在北门商场外，一名姓杨的昭通摊贩说：“我对市场的要求就是位置合理，收费不高，像在集贸市场一样，去一天，交一天的管理费，那就最好不过了。就北门商场而言，位置倒是不错，如果政府把这里规划成一个水果市场，我当然愿意进去。但是，还要大家一起进入市场，如果有的人进了市场，有的人还在街上卖，那也不行。”
深度观察
人性化管理流动摊点
流动摊点的管理一直是个难题。任其自由存在吧，影响市容和交通；取缔吧，事关商贩的生存问题，何况它有便宜、方便群众购物等特点，确实也有市场。
近年来，城管与小贩间的“游击战”已成为各个城市屡见不鲜的画面，有的地方矛盾还逐渐升级，酿成一个个悲剧，这是我们谁也不希望发生的。
仔细探究流动摊点能够存在的原因，除了游商需要生存外，更深层次原因大概还在于城市服务设施配置不足，或是不尽合理，才为游商的进入提供了机会。何况，市民也不是家家都具备到大型连锁超市消费的条件，方便、便宜的流动摊点就成了一种自然的选择。如果对流动摊点的经营者与消费者再作一次深入分析的话，会发现他们都属于相对弱势的群体——一个是无法找到更好的就业机会、又缺乏基本社会保障的群体；一个是在城市中消费能力处于下游的群体。这种城市平民间自然形成的互利互惠关系，是不能用一刀切的方法来简单处理的。否则，只会导致矛盾激化，而相关的政府职能部门则不得不处在风口浪尖上，承担着更多的管理压力。
自北京发生城管队员被小贩刺死的极端事件后，对于小贩占道经营、破坏环境卫生的问题，已有学者尖锐地提出，在很多人还为生存奔忙的前提下，我们是要一个一尘不染的城市，还是要一个既能满足大多数人生存，又能保持相对清洁的城市？在建设和谐社会的大背景下，一些城市也对流动摊点的管理作出新的尝试。近日海南省海口市出台的道路分类管理办法中，小商贩就被允许在一些路段限制性地摆摊，此举一推出便受到各方面的交口称赞，也给了我们启发：我们是否也可以为那些需要生存的游商无偿提供这样一些场所，让他们生意做得走，又不会给其他人带来更多的负面影响呢？
这让人联想到大禹治水。禹的父亲用堵的方法来治水，结果不成功；禹用疏导的方法来治水，成功了。
流动摊点的管理也类似于治水。表面上看这只是个小问题，说大了却关乎和谐社会的建设。如何管好流动摊点，考验着我们政府的执政能力。（吕向群）
来源：玉溪日报
编辑：田润德
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