孩子们高兴地进行课外活动

  和城市的优秀学生一样，刘凤玲也获过许多奖。

    玉溪新闻网讯 2006年8月，红塔区招生委员会出台《中心城区中小学招生工作补充规定》。该规定明确，“五证”齐全的外来务工人员子女可以在区属公办学校就读。那么，这项规定实施了近两个学年，到底有多少农民工子女享受到了与本地居民同等的待遇？对农民工来说，“五证”到底难在哪里？对学校和教育部门而言，农民工子女到公办学校就读存在哪些问题？记者就这些疑问进行了探访。

公平入学  免借读费

    2006年8月，红塔区招生委员会出台《中心城区中小学招生工作补充规定》。对于外来务工人员，如果办理了身份证、暂住证、流动人口婚育证、外来人口务工证和房屋租赁合同或房屋证明的，其子女可以到区属公办学校就读，与本地居民享受同等待遇。也就是说，只要“五证”齐全，农民工子女就与当地居民子女一样，免收借读费，进入公办学校后还可以享受玉溪市的“三免一补”政策。

    《规定》出台后，2006年，红塔区仅有28名外来务工人员的子女享受到免收借读费的政策。“当时主要是时间比较匆忙，宣传时间不长，才20天左右，好多外来务工人员还不清楚这是怎么一回事，或者知道了也没来得及办全‘五证’的也占了大部分。”红塔区教育局基教科副科长王明辉解释道。到2007年，因“五证”齐全而免借读费的人数大大增加，据红塔区教育局基教科统计，2007年9月共有240名，其中新入校的52名、在校生188名。

    对袁太娥来说，2007年9月是她对这项政策体会最深的时候。和丈夫从昭通老家来玉溪打工已经14年的她，已经把玉溪当作了自己的家，“我的三个孩子都是在玉溪出生的，他们从心底已经把自己当作玉溪人了。”袁太娥说，“老大以前在兴才学校上到三年级，后来就转到瓦窑中心小学，老二、老三直接从瓦窑中心幼儿园上到现在的瓦窑中心小学。”

    据袁太娥透露，公办学校的师资、管理、硬件环境和教学质量都是吸引外来务工人员把孩子送进公办学校的因素，此外，公办学校的吸引力还在于就近、就便。相对于私立学校而言，公办学校的数量要多得多，外来务工人员很容易在自己居住的社区找到合适的学校。

    往年，袁太娥的孩子在公办学校上学每年得交借读费，由于是在中心城区周边的小学，每个孩子每学年的借读费是600元，三个孩子加起来就得1800多元。“今年好了，三个都没交钱，我们办齐了‘五证’，学校把我们的借读费给免了，减轻了我们不少负担，让我们感到玉溪真的是我们的家了。”袁太娥高兴地说。

    外来务工人员子女除了公平入学，享受“三免一补”政策、“五证”齐全免借读费外，他们在公办学校享受的待遇是公平、平等的，“我们对他们一视同仁，他们在学校得到的机遇和获奖几率跟本地孩子都是平等的。”瓦窑中心小学校长史学福说道。

    刘凤玲是袁太娥的二女儿，在瓦窑中心小学上五年级，她还曾获得“三好学生”、“文明学生”、“玉溪市优秀少先队员”的称号，还在“龙人杯”摄影大赛上获过奖，2006年还参加过学校组织的“冬令营”。刘凤玲高兴地说：“老师和同学们对我都很好，我们享受和本地学生一样的待遇。”

办“五证”难在哪里

    “五证”齐全就可以免借读费，跟本地居民享受同等的教育资源，这对于那些想让孩子在公办学校就读的外来务工人员来说是多大的喜讯。然而，据记者了解，公办学校对外来务工人员的吸引力越来越大，但真正能够“五证”齐全的并不多。以瓦窑中心小学为例，全校有578名学生，外来务工人员子女就有331名，占总数的近60%，而真正能“五证”齐全的仅有35名。就整个红塔区小学而言，外来务工人员的5315名适龄儿童中，在公办学校就读的有2961名，而能够“五证”齐全的却只有240名。

    我们不禁会问：是不是办“五证”的门槛太高？一般外来务工人员“五证”到底缺哪一证？

    “其实，办理‘五证’的要求并不高，而且我们觉得也是合理的，这有利于规范城市对外来务工人员的管理，制约他们过于频繁的流动，另外，也有利于学校掌握学生家庭实际情况。”红塔区教育局基教科副科长王明辉介绍道。

    据记者从教育局和学校招生处了解到的信息来看，“五证”包括身份证、暂住证、流动人口婚育证、外来人口务工证和房屋租赁合同或房屋证明，一般来说，身份证和房屋租赁合同或房屋证明是没有问题的，随时都能拿到；而暂住证必须要在本地居住满两年才能办到；外来人口务工证要有工作单位的证明；而流动人口婚育证也就是我们通常说的准生证，是“五证”中最让农民工头疼的，这必须由家乡所在地县级以上计生部门出具。

    袁太娥告诉记者，她的亲戚、朋友从外地来玉溪打工，好多都缺准生证，所以，孩子还没能免借读费，“有准生证的太少了，有的还缺好几个证呢？”

    “一般都是缺准生证，因为好多都是超生，所以没有准生证。”瓦窑中心小学一位负责招生的老师告诉记者，“还有就是外来人口务工证，因为有的外来务工人员没有固定的工作单位，他们中大多推个小车卖水果，或是捡废纸、送煤球，工作单位证明自然就比较难。”

    王明辉解释说：“有的是条件能达到，但怕麻烦，因为流动人口婚育证得在老家才能办到，路费、误工费和时间关系等让很多人没办流动人口婚育证；有的是条件达不到办不了，比如超生的，有的是刚来玉溪，时间不满两年办不了暂住证的，还有就是流动性很强、居住时间较短的。”

    记者在采访中发现，有一些是上学年没办齐的现在已经办齐，就等着下学年享受这项优惠政策。朱女士一家从曲靖来玉溪也有十多年了，儿子和女儿分别在瓦窑中心小学上三年级和五年级。她告诉记者，去年办外来人口务工证时晚了点，所以两个孩子还是交借读费了，不过今年好了，“五证”已经办好放着，等9月份开学就可以不交借读费了。

对学校的影响

    外来务工人员子女进入公办学校，享受同等的教育资源，这对外来务工人员无疑是件好事，但对学校和教育部门来说，农民工子女进入学校会带来些什么？

    “切实解决农民工子女平等就学的问题，把农民工子女教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。这是中央的指示精神，同时也是体现公平教育的教育精神。”王明辉说道，“农民工子女到公办学校就读，享受‘三免一补’这是一个趋势，是必须解决的问题。”

    史学福说：“从2002年9月瓦窑中心小学成立以来，外来务工人员子女逐年增多，目前大大超过本地居民子女，尽力安排外来务工子女就学，有利于充分利用学校资源。”据了解，近年来，本地居民子女每年适龄入学的大约只有三四十个，仅够开一个班，招收外来务工人员子女能充分利用学校师资、硬件等教学资源。

    “外来务工人员子女淳朴，生活自理能力强，能吃苦耐劳，依赖性少，这些都是本地学生身上所欠缺的。这些孩子在同一班级学习，能给本地学生树立榜样，产生良好影响。”史学福说道，“但外来务工人员子女有的日常行为习惯差，家庭教育欠缺，给老师和学校的管理带来了一定难度。”

    记者了解到，在瓦窑中心小学有几个让人哭笑不得的学生，其中一个是来自昭通的男孩，就读于瓦窑中心小学，家里只有父亲的他，学习一塌糊涂，但做起坏事却是让人应接不暇。班里三十几个学生至少有二十几个被他打过，他还经常把尿撒在同学喝水的杯子里，女同学的辫子没少被他折腾过。

    这些学生来自全国各地，大多都是贫困地区，家庭经济状况、父母文化素质都不均衡，家长对教育重视程度不够，家庭教育短缺，给学校的教学带来很大困难。有的父母打工或做生意忙，连孩子的日常生活都不能照顾好，更别说孩子的学习；有的父母文化程度太低，无法辅导孩子作业。

    “还有，这些学生中有些流动性很强，加大了学校的管理难度。一些学生转学甚至不向学校打声招呼，更别提办转学手续了。一般来说，在公办学校就读的外来务工人员子女都能享受‘三免一补’政策，都是上过统计报表的，如果他们随意转学，从表面上看会造成当地辍学率增加。”王明辉解释说。

   “而且，这些孩子的父母流动性强，会造成孩子读书时断时续，形成学习的“断层”，影响成绩。而且，各地课本、教材不完全一样，也给教学带来相应的难度。在学校成绩各方面优秀的农民工子女，都是住所相对稳定的孩子。”史学福说。

积极消除不良影响

    农民工进城，承担了很多城里人无法取代的工作，解决农民工的后顾之忧，首当其冲就是解决他们的子女入学问题。针对外来务工人员子女在公办学校就读存在的这些问题，学校和教育部门采取各种方法来消除这些不良影响。

    史学福介绍，“瓦窑中心小学作为全国流动留守儿童的家长示范学校，定期举办讲座，有的直接是针对农民工的，向他们讲解如何进行家庭教育？怎么使家庭教育结合学校教育？以此提高农民工的素质，提高他们重视孩子教育的认识。”

    “针对农民工流动性强，我们要求学校能追的尽量追回来办手续，实在不行的就让班主任做好记录，写清楚基本情况，比如转入时间、在校表现、父母基本情况、转出时间及大概原因等，以此作为依据。”王明辉说。

    记者从红塔区教育局了解到，今年9月，红塔区初中将全部实施“三免一补”政策，虽然对在公办学校的外来务工人员子女是否能享受这一政策还没明确规定，但按小学的执行情况来看，他们有望能享受到“三免一补”。

编辑：王鹏