玉溪新闻网讯（ 李成平）
   
    不久前，笔者对山东南四湖保护治理情况进行了考察。通过实地察看，切身体会到济宁市各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视南四湖保护治理，动员人民群众广泛参与，加大投入，强力推进治污项目建设，山东南四湖保护治理取得了明显成效。笔者结合多年参与玉溪“三湖一海”保护工作的实际，对我市“三湖一海”保护治理提出几点建议。
   
    山东南四湖的基本情况

     南四湖位于山东省南部济宁市境内，由微山湖、昭阳湖、南阳湖、独山湖4个相互贯通的湖泊组成，总面积1275平方公里，其中核心区451平方公里，缓冲区404平方公里，实验区421平方公里。湖内历年最高水位36.48米，平均水深1.46米，最大蓄水面积1266平方公里，最大蓄水量53亿立方米，流域跨山东、江苏、河南、安徽4个省、32个县（市），总流域面积317万平方公里，直接入湖河道53条。南四湖是我国淮河以北地区面积最大、结构最完整、保护较好的内陆大型淡水草型湖泊湿地，是我国著名的十大淡水湖泊之一，素有“日出斗金”之称。自然景观、人文景点、历史遗迹和运河文化交相辉映，这里已成为生物多样性保护、生态旅游、科普宣传和革命历史教育的基地。

    南四湖水质现状良好。据最近监测，南四湖上级湖监测点位COD浓度28.8毫克/升，达到国家地表水IV标准；南四湖下级湖监测点位COD浓度19.7毫克/升，达到国家地表水Ⅲ类标准；输水干线梁济运河李集断面COD浓度22.4毫克/升，接近国家地表水Ⅲ类标准。南四湖广袤的湖泊湿地与入湖河流相连，各类湿地与周边林地、草地相接，是鸟类重要的栖息繁衍场所和迁徙驿站，具有极高的保护和科研价值。
   
    山东南四湖保护治理的主要经验

    加强领导，健全机制。济宁市委、市政府成立了以市长为主任委员的济宁市南四湖自然保护区管理委员会。按照环保优先的方针，坚持党政一把手亲自抓、负总责，各级各部门密切配合，各司其职，各尽其责，齐抓共管的保护治理工作机制。以水污染防治为重点，建立了水污染防治完成情况检查制度和县（市）区进度情况月通报制度。将南四湖水污染治理任务分解，逐级下达，层层签订目标责任书，并严格考核奖惩兑现和责任追究，有力地促进了污染防治任务措施的落实。

    实施碧水行动攻坚战，全面落实水污染防治任务。一是全力推进水污染防治项目的实施。二是分类指导深化工业点源治理。三是完善环境基础设施。把城市污水处理厂和垃圾处理厂建设作为水污染防治的重要举措，集中人、财、物力加快建设进度，保证正常运转。四是大力推广中水使用，制定了中水使用的激励政策，鼓励发展污水处理产业化，对有关场所和行业强制使用中水，新上大型建设项目都明确规定中水使用比例。

    构建生态保护屏障，推进人工湿地和生态农业建设。为构建生态保护屏障，济宁市成立了南四湖人工湿地管理处，积极筹措配套资金，加快建设进度。强化环境执法监管，切实保护南四湖水质安全。成立湖上执法队伍，负责保护区巡护工作和检查。
   
    结合玉溪实际，加强“三湖一海”保护治理的建议

    深入开展宣传教育，发动组织全民参与“三湖一海”保护治理。要以“三湖”保护条例的修订实施为契机，广泛、深入、持久地开展多层次、多形式的宣传教育活动，努力提高广大人民群众的环保意识和法制观念，做到人人争当知法、懂法、守法的模范。要向群众宣传说明“三湖一海”污染的原因，表达政府保护治理“三湖一海”的态度、决心、思路、动态，使每位市民都树立“保护母亲湖，建设生态市”的思想。要建立环保科技教育基地，在中小学生中加强“三湖一海”保护治理相关教育，宣传保护治理“三湖一海”的重要性和紧迫性，使保护“三湖一海”家喻户晓，深入人心。深入实施“七彩云南玉溪保护行动”，以社区、村组为主体，组织群众参加“三湖一海”保护治理义务劳动，把“三湖一海”保护治理变为每一个党政机关、企事业单位乃至每一个玉溪人的责任和自觉行动。要鼓励和引导有实力、有诚意的企业和其他民间组织合法有序地参与“三湖一海”污染治理，努力形成政府大力倡导、全社会共同推动“三湖一海”保护治理的良好局面。要建立和完善“三湖一海”保护治理公众监督、举报受理和公示制度，依靠人民群众的力量加快依法保护治理“三湖一海”进程。

    以水污染防治为重点，强力推进治污项目建设。认真组织实施《“三湖一海”水污染综合防治“十一五”规划》，进一步强化“三湖一海”保护区范围内重点工业点源深度治理，对已经达到排放标准的重点工业污染源，再提出新的减排计划，力促这些企业实现污水资源化；对未达到排放标准的，严格落实限产、停产、关闭措施；加快淘汰落后生产能力，积极推行清洁生产，着力发展循环经济，力争更多企业实现零排放。要加快城镇和旅游景区污水处理厂及其配套管网的建设，提高污水收集和处理能力，坚决不让污水流入湖泊，积极推广BOT、TOT等运营方式，确保污水处理厂的正常运行、达标排放。要尽快实施抚仙湖北岸径流区面源污染治理、湖泊面山林业生态建设等重点工程。把环湖截污作为“三湖一海”治理的重大项目来实施，最大限度地削减入湖污染物总量。要重视星云湖和杞麓湖的底泥疏浚工作，加大底泥疏浚力度，减少湖泊水体中的内源污染。要加大财政支持力度，尽快建立多元化投融资体系，多渠道筹集治理资金，主动做好“三湖一海”治理项目的前期工作，积极争取国家和省的资金支持，引导和支持国内外企业投资“三湖一海”治理。

    调整优化产业结构，控制农业农村面源污染。加快“三湖一海”流域内产业结构的调整，提高行业准入门槛，严格执行国家的产业政策，切实转变经济发展方式。在工业结构方面，“三湖一海”流域要严格禁止新上污染项目，现有工业企业要通过技改，达到减排要求，要坚决关闭一批、淘汰一批不符合国家环保要求和产业政策的落后生产能力。对“三湖一海”流域的小作坊等“七小”行业实行严格的市场准入，严管严处，严禁污水排入湖泊。农业结构方面，要十分重视绿色产业、生态环保产业的发展，大力发展生态农业，严格控制农药、化肥用量。突出抓好环湖面山生态林业建设，开展造林绿化；增加林地面积，恢复面山植被，促进水土保护和生态改善。加强农村能源建设，在“三湖一海”流域农村做到“一户一灶一池”，切实减少污染排放和林木消耗。继续探索农作物秸秆综合利用的途径和办法，解决农田有机固体废弃物资源化利用问题。

    切实加强领导，确保“三湖一海”保护治理各项目标任务落到实处。做好“三湖一海”保护治理的各项工作，关键在领导，重在抓落实。要按照新修订条例的要求，强化统筹协调，尽快理顺管理体制，形成职责明确、协调高效的管理体制、机制。要逐级分解细化“三湖一海”保护治理“十一五”规划的各项目标任务，明确责任单位和责任人，明确完成效果和时限，并实行奖惩挂钩。对污染防治任务完成得好、成效显著的给予重奖；对失职渎职、违法排放、破坏环境的企业、单位和相关责任人，给予重处重罚。要制定严厉的惩治措施，对乱倒、乱堆、乱放、乱排、乱建等行为依法予以重处。要建立重大决策监督和责任追究制度，把“三湖一海”保护治理纳入党委、政府目标管理和督查的重点事项，加强监督检查，确保各项工作顺利推进。要注意“三湖一海”保护治理的科学研究，高度重视科学决策，研究解决“三湖一海”污染的重大政策和技术方案，建立湖泊保护治理技术项目库。

编辑：沈建龙