□  本报记者  胡贵青  文

    近年来，说到人居环境，玉溪人都有非常深刻的体会——各级党委、政府越来越重视生态环境的保护、建设，玉溪的环境越来越好了。
    素有“滇中碧玉”之称的玉溪，由于历史的原因，许多年前，同大多数地区一样，在地方经济发展中，更多的是重视经济建设，而忽视了生态环境的保护与建设，导致了生态环境的进一步恶化。“三湖”水质下降、星云湖蓝藻连年爆发、新平“6·2”洪灾、“8·14”特大滑坡泥石流等，便是大自然发出的强烈警示。
    惟有碧水青山，才有“金山银山”。面对新世纪发展，市委、市政府遵循“生态立市”的思路，实施可持续发展战略，在加快经济社会全面发展，实现止跌回升的同时，把遏制生态环境恶化，治理“三湖”作为全市经济社会发展的重大战略问题，抚仙湖抢救工程，星云湖、抚仙湖出流改道工程，杞麓湖调蓄水工程全面启动，小炼铁、小水泥等污染的治理进一步加强，退耕还林、环境综合整治、环境执法取得了显著成效，生态环境的治理迈出了实质性的步伐。

城市环境质量状况：芝麻开花节节高

    新世纪之初，市委、市政府作出了在“十五”期间争创国家环保模范城市的决定，加快全面提升城市整体素质和城市环境质量的步伐。市、区环保部门按照市政府的安排及时启动了“创模”工作，强化了城市环境综合整治，先后进行了中心城区燃煤锅炉、炉灶整治，中心城区、坝区禁止露天焚烧秸秆，工业建筑施工和文化娱乐噪声扰民专项整治等工作。与此同时，市政府于2001年开始在八县一区开展城市环境综合整治定量考核工作，以强化城市环境基础设施建设，强化城区大气污染、水污染、噪声污染、固体废物污染的综合治理，加大生态环境保护和建设。通过“创模”、“城考”工作的开展，为全面提升城市环境质量奠定了良好的基础。
    中心城区环境空气质量有了明显好转，酸雨频率明显下降，环境空气质量由1998年的Ⅲ级标准提高到Ⅱ级并稳定保持；中心城区道路交通干线噪声污染和区域环境噪声污染水平有所下降。城市环境空气质量良好，八县一区城市环境空气质量都保持在Ⅱ级标准以内。中心城区及各县城市饮用水源水质达标率达到100%，达到预期目标。在全省14个城市环境综合整治定量考评中，我市从1998年以前的倒数第二名上升到1999年的第二名，2000至2003年连续四年名列第一。

  “三湖一海”：水清湖净应有时
   
    “三湖一海”是玉溪人民的母亲湖，“三湖一海”流域是我市生产力布局重要的资源依托，对加快玉溪经济发展，实现全市经济社会发展的目标具有举足轻重的作用。加快“三湖一海”的治理与保护，是建设“三湖”生态城市群，推进玉溪城市化进程的必然要求，是实现可持续发展的战略选择。特别是抚仙湖蓄水量为189.30亿立方米，占云南省湖泊总蓄水量的65.7%，但出流水量小，每年仅为9000多万立方米，水体置换困难，换水周期长达167年，一旦污染，后果不堪设想。
    “三湖一海”污染综合防治，是“十五”期间我市乃至我省环境保护的重点。市委、市政府认真贯彻省政府九大高原湖泊水污染综合防治现场办公会精神，制定了抢救保护抚仙湖、治理星云湖、杞麓湖、改善阳宗海污染防治的工作细则，并提出在近期完成省目标责任书的湖泊水质保护目标；中期2010年，基本实现“三湖一海”水环境功能目标；远期2015年，全面实现“三湖一海”湖泊生态系统良性循环的目标。近五年来，对照市政府与省政府签订的目标责任书年度计划要求，狠抓各项工作的落实，使“三湖一海”水污染防治工作取得阶段性成果。“三湖一海”环境综合治理项目实施了九类60项工程（人工湿地、湖滨带建设、河道治理、底泥疏浚、生活污水处理、生活垃圾处理、林业生态建设、农业农村面源治理等），共完成投资22523万元，其中省投资4770万元，市投资13044万元，县投资4709万元。
    水清湖净应有时。保护“三湖一海”就是保护先进生产力、发展先进生产力。玉溪正把湖泊的治理、保护与经济建设紧密结合起来，统一起来，按照生态建设产业化，产业建设生态化和社会效益、经济效益、生态效益相统一的目标，抓紧实施“三湖一海”流域水污染综合防治和“十五”计划的各项任务，不断改善湖泊水环境质量，促进生产力的发展。

生态保护：方兴未艾

    加强生态保护，是实施经济可持续发展战略的一个重要任务。玉溪在重点抓好“三湖一海一库”生态建设的同时，切实加强全市自然生态环境保护工作。经过多年的努力，通海县国家级生态示范县建设工作在2001年通过了国家环保总局组织的考核验收；红塔区红塔山自然保护区，元江县省级风景名胜区、新平县“疣粒野谷”保护区和易门县十街乡干热河谷生态建设等项目完成了申报审批工作。全市紧紧围绕省环保局下达的指标要求，抓好自然保护区建设和林业生态建设。
    目前，我市累计建成国家、省、县三级自然保护区20个，总面积122439公顷，自然保护区实际占国土面积比例达8.01%，超过计划1.01个百分点，有林地覆盖率达45.2%以上。

污染控制工作： 堵源截流  标本兼治

    为使我市污染物排放总量控制在省规定的计划指标内，原玉溪地区行政公署把12项污染物排放总量控制指标下达各县（区）政府，各县（区）政府又将指标分解到主要企业。通过连续几年的限期治理，我市12项污染物排放总量低于“九五”期间省下达的控制指标。
    根据省、市签订的目标责任书，我市重点污染源限期治理项目有30家企业，2000年，30家企业重点污染源已全部按规定时间完成治理目标并通过了验收。重点污染源限期治理项目完成率达100%，达标排放率达到100%。
    2000年以来，市政府先后对176家重点污染源进行了限期治理，在此基础上，各县（区）政府对新增180多家限期治理企业，采取一人一厂，一厂一策，一厂一文等措施，督促企业按期实现达标排放，确保12项污染物排放总量控制率、重点污染源限期治理项目完成率、达标排放完成率几项指标的顺利完成。由于全市达标排放工作成绩显著，2001年玉溪市环保局被国家环保总局评为全国“双达标”工作先进集体。几年来，全市环境监察人员对限期治理企业现场执法达8200多人次，对偷排污水、擅自停止运行污染治理设施等环境违法行为进行了坚决处罚，有力地推动了限期治理达标排放工作，维护了人民群众的环境权益。

环境管理：变被动管理为源头控制
   
    全市环境保护机构健全，八县一区均成立了独立建制的环境保护局，环保部门办公条件不断改善，建成了玉溪市环保信息网络系统。进一步加强了环境监测能力建设，努力提高环境监测和科研水平，建成了大气自动监测系统，开展空气质量日报工作。市、县（区）通过政府投入、企业自筹、贷款、招商引资等方式多渠道筹集资金，加大了环境保护资金投入力度。
    切实加强建设项目的环境管理，是变末端治理为源头控制的重要措施。我市在认真治理老污染源的同时，认真贯彻国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》和国家环保总局制定的《建设项目环境保护分类管理名录》以及国家、省、市的有关产业政策，严格把关，不再审批国务院明令禁止的项目和淘汰项目，并切实加强对新、扩、改建项目的选址、环评和“三同时”管理。为提高审批质量，成立了“玉溪市环境保护局建设项目环境保护审查委员会”，对重大建设项目实行委员会审批制度。环境影响评价制度和三同时执行率逐年提高。排污费征收、现场监理等环保执法工作得到加强，群众污染投诉得到及时解决。各级环保部门进一步加强环境法制建设，加大现场执法力度，促进环境质量改善。近五年来全市共接到各种环境污染纠纷271件，处理率达96%。信访501件，处理率达96%。市长热线交办62件，处理率100%。为保护人民群众的生活环境和身心健康，促进社会稳定作出了贡献。
    提高全民的环保意识是开展环境保护的基础。多年来，各级政府加大了环境保护的宣传力度，营造良好的环境教育氛围。通过宣传，使全民逐渐树立环境保护，人人有责的意识，从而自觉地参与环境保护。

生态环境保护与建设：一个永恒主题

    生态环境的保护与建设是一项长期、艰巨的工作，也是经济社会发展中一个永恒的主题。虽然经过多年的环境整治，部分区域的环境质量问题得到改善，但是玉溪环保问题依然严峻：一是环保意识亟待进一步提高。在环保问题上要宁当恶人，不当罪人，不以牺牲生态环境为代价，阻碍发展地方经济。二是“三湖一海”污染防治任重道远，治理和控制污染的工作艰巨、繁重，环保形势不容乐观。三是污染物排放总量控制任务十分艰巨。四是“创模”工作存在差距。五是工业污染问题仍然存在，医疗垃圾及危险废物问题日益突出，环境污染投诉案件日益增多。
    建设生态良好的现代经济强市是玉溪的发展目标。要把玉溪建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美、人均财税较高、最适宜居住的生态城市群，市委二届二次全会提出的坚持经济与生态协调发展，尽快把玉溪中心城区建成全省第一个生态示范区的目标，对生态环境保护与建设提出了具体要求。
   玉溪要大发展，既要“金山银山”，更要碧水青山。