环境优美的聂耳音乐广场

风景如画的绿色学校

□ 李明平

    “十五”期间，我国经济持续快速增长，人民生产生活条件确实得到极大的提高，但高能耗、高污染的基础行业出现过热现象，环境质量问题在局部地区出现恶性循环。全国主要污染物二氧化硫和化学需氧量两项指标总量超标。 

    为实施市委、市政府提出的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”的发展战略，使我市经济能保持在又好又快的轨道上持续健康发展，必须坚决贯彻落实好《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环保大会精神，完成国家、省确定的我市“十一五”主要污染物总量指标削减和控制任务。完成这一任务涉及到各级政府、各个行业，涉及到现有科学技术和资金的投入等。因此，污染减排、节能降耗与环境友好型社会的实施是全社会的责任。玉溪及时开展了这项工作。

    ——2006年12月13日，市政府召开了规模较大、级别较高的环保工作会，市长亲自作重要讲话，特别强调，玉溪市到2010年要确保完成全市主要污染物排放总量化学需氧量削减24.7%，二氧化硫削减14.8%。重点污染源工业废水、废气排放达标率达100%等约束性指标。要坚持实施“生态立市”发展战略，坚持保护与发展并重，在保护中发展，在发展中保护。切实转变经济增长方式，改善人居环境质量，努力做到让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活。为了确保此项任务的完成，分管环保的副市长代表市政府与各县、区政府领导签订了《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》，与澄江、江川、通海、华宁县政府领导签订了《“十一五”“三湖一海”水污染防治目标责任书》。玉溪市环保局长与云南云天化国际化工股份有限公司天湖分公司、玉溪银河化工有限责任公司分别签订了《“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》，与新平南恩糖纸有限责任公司（造纸项目）、元江县金珂集团糖业有限责任公司分别签订了《“十一五”化学需氧量总量削减目标责任书》。

     ——积极推广排污许可证的发放范围，加大排污许可证年检处罚力度。在省、市环保局已发放168家企业排污许可证的基础上，为配合总量控制管理，要求各县区环保局今年开展排污许可证发放审核工作，使所有排污企业都持证排污，按证排污，超证排污或无证排污企业将受到重处重罚。积极与工商配合，凡排污许可证年检不过关的企业，工商部门不给予生产许可证年检。

     ——在去年以前已安装监测监控系统20多台（套）的基础上，今年加大力度，在全市范围内主要排污企业的排污口或者污染治理设施上，安装污染源在线监测监控系统，监控系统与省、市、县三级环保部门联网，使排污企业的排污状况随时在环保局的监控之中，保证企业污染治理设施长期正常运行。此举极大地减少了环保执法成本，改变过去违法成本低、执法成本高的状况，特别是增加了取证手段，使企业在违法排污证据面前无话可说。

     ——严把建设项目审批关，采取“一票否决制”。长期以来，市环保局始终把好新改扩建项目厂址选择关和是否符合国家产业政策关，对不符合产业政策的项目及时给予否决，对厂址选择不合理的项目要求另选厂址。“十一五”期间要求所有新改扩建项目在办理环境影响评价时，必须到当地环保部门申请该项目主要污染物排放量。如果当地环保部门已没有该项目所需排放的污染物总量指标，该项目不给予环评审批。如果该项目确需审批，那么，当地政府必须采取措施，削减其他企业的排污量，让出空间给新改扩建项目；技改项目一律实施增产不增污、甚至增产减污的措施。

    ——充分利用经济杠杆这一手段来迫使企业领导注重生产管理、节约资源、减少污染。加大排污收费力度，用足用全排污收费政策，使排污费逐步高于企业污染治理费和污染治理设施运行费。

    ——多方筹措资金，加大污染治理力度。对做得好的污染治理企业，给予奖励或补助，同时，对区域污染治理实施试点示范工作。

    保护七彩云南 建设生态玉溪

    ——玉溪市“七彩云南”保护行动侧记

□ 耿勇 何亚东

    今年是 “七彩云南保护行动”的开局之年，我市已全面启动了“七彩云南·玉溪保护行动”，并在各县区开展实施保护行动，有的项目已取得了一定的成绩。我市按照“政府倡导、公众参与、社会推动”的要求，正进一步抓紧制定“七彩云南·玉溪保护行动”的任务分解方案，层层分解任务，上下抓好落实，以高度的使命感和政治责任感全面推进“七彩云南·玉溪保护行动”计划，努力在全市上下形成尊重自然、珍惜生态、保护环境、科学发展的良好氛围，为建设“经济发达、文化繁荣、山川秀美、社会和谐”的生态城市做出贡献。

    “七彩云南”玉溪启动仪式掀起环保宣传新高潮

    3月30日上午，在玉溪聂耳文化广场举行了“七彩云南·玉溪保护行动”启动仪式。

    市、县区领导和群众5000余人参加了启动仪式。启动仪式上，市委书记孔祥庚宣布“七彩云南·玉溪保护行动”正式启动，副市长陈志芬受市长董诗强的委托，作了题为《坚持生态立市战略，全面推进“七彩云南·玉溪保护行动”》的动员讲话，与会人员宣读了“七彩云南·玉溪保护行动”誓词。市环保局发放“七彩云南·玉溪保护行动”宣传折页、“七彩云南保护行动”会徽和“碧水蓝天生态家园”环保宣传画册等宣传资料。文艺团体还表演了精彩的文艺节目。

    整个活动围绕“生态立市”主题，向广大市民宣传环保知识，形成政府倡导、公众参与、社会推动的整体合力，成为公众自我教育、自觉保护的纽带。仪式做了大量的前期宣传工作，通过政务公开栏、玉溪环境杂志、玉溪环保局网站及时公布各类环保工作信息，市内各类新闻媒体也加大了宣传报道力度，在《玉溪日报》推出“生态立市”专栏，在入城路口、城区繁华路段设置大型环保宣传牌。在仪式当天，通过玉溪新闻网对“七彩云南·玉溪保护行动”启动仪式进行了全程视频和图文的直播。在《玉溪日报》刊发了专版文字及图片资料，并在玉溪新闻网设立了“七彩云南·玉溪保护行动”专题网页。

    环境综合治理成效显著

    在市委、市政府“生态立市”发展战略的指导下，市环保局对环境综合治理方面亮出了“双刃剑”——环境治理行动和环境法制行动。

    环境治理行动。一是以保护人民群众饮用水安全和“三湖一海”水污染综合防治为重点，开展水污染防治。以“三湖一海”水污染防治和中心城区居民饮用水安全为重点，认真落实“十一五”期间“三湖一海”水污染防治政府目标责任书和创建国家环保模范城市的各项工作任务，确保“三湖一海”各项工程和非工程措施的实施进度；切实加强对饮用水源地的保护，制定并实施全市饮用水源地保护规划，划定城市集中饮用水源地保护区，坚决取缔和关停保护区内的污染排污口，在饮用水源地保护区内建立突发环境事件预警系统、应急反应体系确保饮用水安全。二是以主要污染物总量控制为目标，加强工业污染防治。为完成“十一五”主要污染物总量减排任务分解，由市政府和八县一区政府、玉溪银河化工有限责任公司等四家重点企业签订了《“十一五”总量削减目标责任书》。三是高度重视省环保局对环境违法违规典型事项通报中我市所涉及的八家企业的督促整改。按照环评审批权限，已要求峨山县政府对峨山汇丰钢铁公司、峨山银丰钢铁有限公司进行处理，对新平仙福钢铁公司、玉溪新兴钢铁有限公司要求进一步加强污染防治措施的整改，对滇中德昌工贸有限公司市环保局已下发停产治理的通知。建议市政府下文对澄江锦业工贸公司实施停产治理，对易门大椿树水泥有限责任公司、通海秀山水泥公司要求加快整改步伐，尽快完善有关手续。

    环境法制行动。进一步完善环保行政执法责任制度体系，建立了环保行政执法评议考核制度和执法过错责任追究制度。易门县环保局自2000年至今，先后开展了省级、国家级生态环境监察试点工作，探索和建立生态环境统一监管机制，试点工作取得积极成效，被国家环保总局评为“全国生态环境监察试点优秀单位”；进一步加大环境违法违纪案件的查处力度，2007年初共立案查处各类环境违法案件12起，罚款49万元，及时调查处理了新平漠沙糖厂酒精废醪液外排和元江镍矿生产废水外排污染事件；进一步严格执行环境影响评价制度和“三同进”制度，严格把好项目的选址关和“环评”审查、审批关，对不符合国家产业政策的高能耗、高物耗、重污染项目一律停止审批。今年1至4月，对14个新建项目实施环境影响评价审批，对11个新改扩建竣工项目实施“三同时”验收，对新平仙福公司2006年6月以来投资2800多万元的限期治理项目进行了环境保护达标验收。

    创建绿色城市改善人居环境

    以创建“国家环保模范城市”为目标，在树立“经济发达、文化繁荣、山川秀美，最适宜人居住和发展的城市”新形象过程中，采取了绿色创建行动和绿色传播行动双管齐下的方式。

    绿色创建行动。以环境保护进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所为重点的多种形式的绿色创建活动，倡导绿色文明的生活方式，提高全民环境意识。开展“七个一”工程，其中环境友好示范基地、环境友好示范学校（幼儿园）、环境友好社区、环境友好乡镇的项目申报和创建工作已在进行中，在年内将完成我市第三批市级绿色学校、第一批市级绿色社区的申报考核及命名工作。在华宁县率先开展的绿色酒店创建工作经验的基础上，还启动市级绿色酒店的创建工作。

    绿色传播行动。加大环境宣传教育力度，引导社会共同参与，营造绿色生产、绿色生活的良好氛围。在《玉溪日报》、玉溪电视台开设“我爱新玉溪，建设生态市”专栏，制作专题节目、发布专题文章，及时跟踪报道“生态市”建设各个方面的成就和工作。在玉溪新闻网建立“我爱新玉溪，建设生态市”网页，及时发布“七彩云南·玉溪保护行动”的各方面信息。在中心城区和各县区主要通道和标志性建筑和公交车、出租车上长期开展“七彩云南·玉溪保护行动”公益广告。在全省科技活动周上，用展板和分发环保资料的方式向市民普及环保知识。

    生态保护做好水“文章”管好林资源

    “三湖一海”工程依然是我市环保工作中的重点，为到2010年，把主要污染物入湖总量削减率达10%以上，抚仙湖稳定保持地表水Ⅰ类水质标准，星云湖达到地表水Ⅲ-Ⅳ类水质标准，杞麓湖达到地表水Ⅳ类水质标准，阳宗海稳定保持地表水Ⅱ类水质标准。

    针对“三湖一海”制定和改善相应的法律法规，加强沿湖沿海周边环境的监察力度。围绕“三湖一海”面山工程，积极实施生态林业建设、小流域治理工程建设，积极推进生态监察示范工作，进一步加强自然保护区、水源保护区的建设和管理工作。

    节能降耗淘汰“五小”企业

    以上规模的工业企业为重点，突出化工、冶金、建材、造纸等行业，加快推行清洁生产步伐。严格控制新上的高耗能、高污染项目，加快淘汰污染超标的设备和企业。由于小钢铁、小黄磷、小电石、小水泥、小铁合金落后生产能力污染物排放量大，市政府通过召开常务会议专题研究了淘汰“五小”企业的方案，并明确要坚定不移地淘汰“五小”企业，并成立了专项领导小组，进一步统一思想、加强领导，要求经委制定出今明两年的淘汰计划。

    全市“6·5”世界环境日主要活动安排

    红塔区：

    ·6月5日，市、区环保局在聂耳文化广场组织开展环保宣传咨询活动。

    江川县：

    ·6月5日上午，举行纪念“6·5”世界环境日暨“七彩云南·江川保护行动”启动仪式。

    ·6月5日下午，县属机关干部职工、环保志愿者打捞星云湖岸边漂浮物及水体垃圾。乡镇机关干部、村组干部群众、党团青年、环保志愿者参加“清洁农村行动”，清理农村卫生死角。各企业对环保设施进行自查。

    ·6月6日上午，百名青年环星云湖自行车环保宣传活动。

    ·6月8日至17日，全民健身周三人篮球、乒乓球、羽毛球比赛。

    ·6月10日至30日，举行中小学生回收再生资源活动。
　
    澄江县：

    ·6月5日，在抚仙湖北岸新河口风之广场举行“七彩云南·澄江保护行动”启动仪式。

    ·组织保洁员、志愿者、生态监护队员清理入湖河道及湖畔垃圾。
 
    新平县：

     ·6月5日，举行“七彩云南·新平保护活动”启动仪式及新平县“污染减排与环境友好型社会”文艺晚会。

    ·6月3日至8日，新平电视台播放《候鸟记》电视专题片。

    华宁县：

    ·6月5日，举行“七彩云南·华宁保护活动”启动仪式。

    易门县生态环境监察试点被国家环保总局评为全国优秀单位

    玉溪新闻网讯（记者  沈建龙）近年来，易门县在全面加快建设小康社会的进程中，紧紧围绕“生态立市”战略，不断强化环境保护工作，有效推动了经济社会的持续协调发展，先后被列为省级、国家级生态环境监察试点。今年，易门县被国家环保总局评为“全国生态环境监察试点优秀单位”。

    为确保试点工作的顺利进行，在县政府牵头下，组建成立了由15家单位组成的试点工作领导小组，在县环保局成立了由5人组成的生态环境监察办公室，落实各乡镇环保管理机构及人员，确保了试点工作顺利开展。

    易门县以保护和改善全县生态环境质量为目的，严格按照国家环保总局要求，抓住监察重点，查处一批生态环境违法典型案件，促使生态环境质量得到根本改善。试点工作明确以资源开发区（重点是新建项目）、大龙口水源涵养地生态功能保护区和农村生态环境监察三方面为工作内容，确立了10个重点监察执法区域，建立了涵盖23项指标的监察目标体系，有序推动了各项工作的开展。

    实施试点工作以来，加大了对资源开发区生态环境的监管执法力度，对资源开发期内的87个新建项目进行了检查，对15家新建项目责令限期补办环保手续，对2家未严格执行“三同时”的违法建设项目实施了行政处罚；在监察过程中依法否决选址不当的新建项目9家，对3家不采取有效环保措施随意排放固体废物的新建采矿项目作出责令限期整改处理的决定，并申报有关部门依法关停了12家破坏生态、污染严重的矿山企业；在易门县各矿区落实“矿山生态环境恢复责任制”，实施矿区生态恢复治理6000余亩，确实做到谁收益、谁治理，把责任细化分解到各个企业。加强农村生态环境监察，实施“农村小康环保行动”，推进社会主义新农村建设。划定了2个农村饮用水源为保护监察试点区域，加强对畜禽养殖场的监督管理，查处了4个在居民密集区新建的畜禽养殖项目；对固体废物的处置监察工作实行规范管理，设立有奖举报制度，有效控制固废污染向农村环境侵移；针对偷排漏排污染物的乡镇企业进行严肃查处，在执法监察过程中先后对2家企业实施限期治理，对1家企业实施责令停产治理，有效地减少和避免了污染向农村环境转移扩散；在执法监察过程中贴近百姓、关注群众热点、焦点问题，及时调解处理农村污染事故和纠纷24起。引导农村居民改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式，大力推进农村环境综合整治，营造健康、舒适、优美、洁净的生产生活环境。加强对易门县大龙口水源涵养地生态功能保护区的生态环境监察。调查掌握重要水源区的环境状况，严格控制区域内的生活污水和垃圾排放。

    通过几年的试点工作，全县生态环境保护和建设得到了加强，“三区”（自然保护区、风景名胜区、森林公园）的生态环境保护工作得到重视，保障了易门县城近5万人口的大龙口饮用水源，推动了大龙口水源涵养地生态功能保护区的建设；推行农村沼气化进程，加快了农村新能源开发建设步伐，在农村污染控制方面取得成效，并促进了森林生态系统的保护，使林业生态保护和建设得到进一步加强。

    创建国家级生态示范区为红塔区发展注入新内涵

    玉溪新闻网讯（记者  沈建龙）红塔区按照《国家级生态示范区建设试点考核指标》的各项要求，积极开展创建工作。 今年1月，红塔区跨入了第五批国家级生态示范区的行列，这给红塔区经济社会发展注入了新的活力和内涵。

    在市委、市政府“生态立市”发展战略的指导下，2003年，区委、区政府提出，要用3年左右的时间，力争将红塔区创建成国家级生态示范区。同年6月，国家环境保护总局批准红塔区为全国第八批生态示范区建设试点地区。

    ——科学编制规划，构建红塔区生态示范区建设总体框架。2003年10月，创建办公室抽调一批人员配合玉溪市环境科学研究所开始进行研究编制《玉溪市红塔区国家级生态示范区建设试点规划》，于2004年5月10日通过了云南省环保局专家组的评审，并于2004年6月11日报区人大二届常务委员会第十一次会议审议通过并作出决议。

    ——强化宣传教育，提高公众参与创建工作的积极性。生态示范区建设是一项社会工程、系统工程，在生态示范区建设试点过程中，我区始终把做好宣传工作贯穿于整个创建工作的每一个环节。近年来，共印发《生态示范区宣传单》3万多份，发放《玉溪市市民环境保护手册》13000多册，在中心城区的主要街道悬挂环保宣传牌200多块。做到了电视上有图像、广播里有声音、报纸上有专刊，城市主要街道有宣传牌。

    ——开展环境综合治理，实施生态恢复工程。自开展生态示范区建设试点以来，中心城区全面启动了以龙马山为重点的近面山综合治理和面山美化及林业生态工程，逐步封停了近面山采石场和矿场，对沙石场进行了绿化美化，在宜林荒山、难造林地等造林工作。

    ——积极调整农业产业结构，大力发展生态农业。充分发挥烤烟、畜牧等传统产业的优势，稳步发展以花卉为主的特色产业，着力培育和引进龙头企业，为实施农业产业化经营奠定了坚实的基础。

    ——进一步加强污染防治，不断改善环境质量。在生态示范区建设试点中，红塔区坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题，坚持预防为主、防治结合的方针，大力推进蓝天工程、碧水工程、宁静工程、洁净工程、绿化美化工程，进一步建立健全防污治污工作机制，加强以城镇和企业为重点的污染治理工程建设，加大建设项目环境管理力度，严格控制新污染源，持续开展绿化美化城镇工程和爱国卫生运动，城镇防污治污的基础设施不断完善，环境质量得到进一步改善。

    ——加强耕地保护利用，严格控制人口增长。严格实施土地利用总体规划。严格落实耕地保护制度，保护好基本农田。严格执行用地审批制度，坚决制止乱占滥用耕地行为，强化建设用地审批后实施的监督管理；切实加强计划生育工作，提高计划生育技术服务水平，确保全区人口与社会经济、环境资源的协调发展。

    ——充分利用资源优势，大力发展生态旅游。实施生态示范区建设试点以来，进一步提升了生态旅游在全区旅游产业中的重要地位，作为“四大”产品之一，加快生态旅游步伐。

    ——发展循环经济，提高资源能源的使用效率。在生态示范区建设试点中，按照节约资源、减少污染、充分利用、循环发展的原则，依靠科技进步，不断进行技术更新改造，应用先进工艺和设备，积极发展循环经济、推行清洁生产审核，综合利用各种资源，降低资源消耗、减少环境污染，取得较好的效果。

来源：玉溪新闻网

编辑：邓兴艳