市政协科教文卫体委

施汝光

    近年来，我市文化体制改革和文化产业发展在市委、市政府的重视和领导下，以科学发展观为指导，迈出了可喜的步伐，取得了初步成效。
    1、文化体制改革开始起步。一是我市对文化体制中的政事、政企分开，管办分离等进行了初步改革的尝试：市新华书店由国有事业单位改制成为股份有限责任公司，实现了转企改制的工作。市广电局将电视网络与新闻事业实体从管理中分离，组建了电视网络分公司。二是实施了文化事业单位人事和分配制度改革，市直文化事业单位所有职工都与单位签订了聘书，并经人事部门鉴定。在聘用改革的基础上，把单位职工年总收入的1/3拿出来进行再分配。
    2、培育了一批适应市场发展的文化企业。一是运用聘用制、人事代理等全新的用人机制办法，创建了聂耳竹乐团。二是以股份制的形式通过市场运作筹资500万元，成立了云南千溪影视公司，两年来，共投拍了7部电视剧、1部电影、3个音乐电视片、2部电视记录片。三是我市与北京新坐标文化发展公司合股投资，共同制作《古典时尚》女子动感音乐组合，在中央电视台的多项综艺晚会播出，并在北京、上海、广州、乌鲁木齐、昆明等地商演160多场次，收入400多万元。
    3、文化产业发展取得初步成效。一是建设了以“五山一村”为重点的“红塔山——抚仙湖”滇中文化旅游线。二是文化产业取得了一定的经济效益，2005年我市文化产业及相关产业，实现总产出44.18亿元，中间消耗23.80亿元，劳动者报酬10.99亿元，文化产业增加值20.37亿元，占全市GDP比重的5.5%。
    我市文化产业的发展虽然有了一定的规模和效益，但与玉溪经济、社会的发展不相适应，存在的主要困难和问题是：
    一是思想认识和观念滞后，对发展文化产业的必要性、重要性认识不够。二是改革不够彻底。文化事业单位的改革仅停留在内部管理制度上，研究经营体制改革不够，文化产品生产还不能适应市场经济和社会发展的要求。三是文化产业培育力度不大。文化企业不多不强，对前景较好的哀劳山、红河谷西线开发重视不够。
    对存在的困难和问题，为进一步搞好我市文化体制改革和文化产业发展，提出如下建议：
    一、提高认识，加强领导。一是各级党委政府要进一步解放思想，转变观念，全面领会党的十六大以来关于对发展社会主义先进文化的一系列新观点，牢固树立新的文化发展观，加深对文化产业经济属性的理解，充分认识文化产业在国民经济中的重要地位，努力提高文化产业在国民经济中所占的比重，增强发展文化产业的紧迫性、危机感和使命感，把文化产业作为我市继两烟之后、矿电之后的一项重要产业来抓。二是各级党委、政府要切实加强对文化产业的组织领导。要用研究经济工作的指导思想来指导研究文化产业工作，像抓烟草、矿电产业一样来培育文化。将文化产业纳入我市国民经济和社会发展总体规划，摆上重要议事日程，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。要切实转变政府职能，从“办文化”向“管文化”，从部门管理向行业管理，从单一行政手段管理向运用综合手段管理转变。市、县区要设立文化体制改革和文化产业发展领导小组和专门权威工作机构，作到责任、权利、人员、经费四落实，负责对本地文化产业发展的资源调查、规划制定、政策研究和对内对外协调工作，推动全市文化产业快速、健康、协调和全面发展。
    二、制定规划，明确思路。一是尽快组织专门力量对文化资源优势进行调查研究。各县区和市直相关部门要由主管领导牵头，对我市的文化资源和文化产业发展现状进行深入的调查研究，认真梳理，拿出找准突破口的切实可行方案，制定出适合我市文化产业发展的规划。对文化产业发展的布局、产业重点和产业群建设、产业品牌塑造、产业市场培育、产业主体打造，以及文化产业立足玉溪走向外地的方法步骤等方面，进行科学研究和精心设计，做到文化产业发展与全市经济发展相结合，文化产业发展与旅游产业的发展相结合，聂耳文化品牌的塑造与民族民间文化的传承相结合，文化产业人才的培养与文化产业的开发相结合。二是要组织实施文化精品工程。要根据市场需求和资源优势，确定一批文化产业发展的重点项目，实施文化精品工程，打造一批能支撑我市文化产业发展的“精品”品牌。要从深层次上挖掘文化资源，结合打造“聂耳文化”品牌的同时，对目前旅游业较热的新平花腰傣文化旅游和红塔现代工业文化旅游项目进行深度的策划、推介、包装和营销，吸引消费者。大力打造以古滇国文化为重点的系列文化产品开发，把东边看水、西边看山，作为规划玉溪旅游文化的理念。同时要借助旅游事业的繁荣，将我市蕴藏的民族、民间文化艺术进一步推向市场，以精品意识开发和包装民族、民俗文艺，提高民族民间艺术的观赏性、娱乐性、参与性，使其成为地方文艺旅游魅力不减的重要支柱产业。
    三、深化改革，理顺机制。一是要深化文化管理机制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和经营机制。在科学界定文化事业单位不同性质、功能的基础上，大力推进文化体制改革，按照“改出一批、转出一批、放出一批、扶出一批”的思路和分类管理、优化机构、突出重点的原则，对经营性文化单位、半经营性文化单位和公益性文化单位实行不同的管理方式。对于国有经营性文化单位，应着重改革经营体制和转换内部机制，理顺产权关系，稳步对全市的电影公司、市直文化服务管理中心等经营性文化事业单位，按照现代企业制度进行“事转企”的改革，使之直接面对市场，自主经营，自负盈亏。对公益性文化单位要深化内部改革，提高管理和服务水平。二是要转变政府职能，创新文化产业管理体制。政府在文化管理方式上要从以管理服务机构及设施为主，向管理全社会文化实体为主转变，从以行政手段、直接管理为主向以经济法律手段、间接管理为主转变。将管理与服务相结合，逐步建立完善的文化服务体系。要认真解决文化领域政企，政事不分、管办不分，条块分割等问题，为文化产业的大发展扫清障碍。进一步理顺文化团体与个人之间的关系，改革用人机制和利益分配方式，建立健全既有竞争激励又有责任约束的机制，提升文化先进性而应具有的特质和内涵。按照区别对待、分类管理、突出重点的原则，对公益性文化单位，政府给予财政保障，加大投入，促进其稳定发展；对公益半经营性单位，政府给予财政补助，扶持发展，同时鼓励其积极开拓市场；对经营性文化单位，政府给予政策扶持和引导，实行独立的经济核算、企业化管理和市场化运作。改革传统的投资方式，将供养关系改变为资助关系。改革出版物发行、放映、演出等管理体制，借鉴建立现代企业制度和国企改革的成功经验，使其真正成为自我发展、自我约束的法人实体和新型市场主体。改革广电运行机制，将娱乐节目和影视剧片从现有体制中剥离出来，实行制播分离。按照产业发展方向创造条件，组建符合现代企业制度要求的影视公司，面向市场自负盈亏。改革文化事业单位人事制度，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，逐步建立政事职责分开、单位用人自主、人员择业自由、政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制，建立适合文化事业和文化产业特点，符合专业人员和管理人员岗位要求的管理制度。