□  玉溪新闻网讯（陈俊）

    按照中央和省委、省政府的决策部署，我市的县区委书记大接访领导干部大下访活动正在紧张有序地开展。为继续推动活动深入开展，取得实效，针对当前信访工作所面临的严峻形势和存在的突出问题，结合多年的信访工作实践，我着重从转变观念，完善机制，提高能力三个方面，谈几点建议。

    牢固树立“三个观念”，切实为破解信访难题打牢思想基础

    第一，牢固树立群众观念。党和政府确立信访制度的初衷，就是要加强与人民群众的联系，让人民群众通过信访渠道提出意见和建议，也通过信访渠道了解社情民意，促进和加强民主政治建设。因此，各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观念，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于信访工作“亲民、爱民、为民”的指示精神，努力践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，充分发挥我党最善于联系群众、依靠群众的政治优势，自觉摆正与人民群众的位置，带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致地关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作。

    第二，牢固树立法制观念。一方面，要坚持依法治访，推进信访法制化进程。要按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，进一步强化法治观念促进依法行政，要知法、守法，严格依法办事。要依法规范各级行政部门和信访部门在信访活动中的行为，杜绝无视信访人权利、滥用行政权力的现象发生。要严格执行《信访条例》的规定，严格按照条例规定处理信访事项，积极依法引导群众通过法律手段解决信访问题。另一方面，要加强法制宣传，树立依法信访的观念。面向全社会，广泛深入开展法律、法规、《信访条例》的宣传教育和普法工作，积极引导群众依法有序地表达自己的合理诉求，打消部分群众的趋上、趋利、缠闹等思想误区，引导广大群众依法行使自己的权利和义务。

    第三，牢固树立创新观念。要把信访工作放在构建社会主义和谐社会的总体目标中去谋划、去部署、去推进，切实发挥信访工作保驾护航的重要作用。要立足于信访工作实践，研究信访工作的特点，用整体思维、多元方式去研究和解决信访工作中出现的新情况、新问题，增强信访工作的针对性和有效性。要强化信访工作的超前性和预见性，加大排查工作力度，及时准确掌握信访隐患，研究化解措施，千方百计把问题解决在萌芽状态。深入开展好县区委书记大接访、领导干部大下访活动，通过下访了解民情，倾听民声，反映民意，在基层解决好群众反映的突出问题。

    完善“三种机制”，努力为破解信访难题提供制度保障

     完善“领导责任机制”。各级党委、政府一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访工作抓在手上。要把信访工作列入重要议事日程给予重视，纳入工作全局进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要落实信访工作领导责任。要建立起党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”，一级抓一级、一级对一级负责的领导责任体系。三是要加强信访干部队伍建设。进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力量，从政治上、工作上、生活上关心爱护信访干部，进一步调动和激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性。

    完善“齐抓共管机制”。要组织协调各方面力量，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协商、调解、听证等方法，及时有效地处理信访问题。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法、及时、就地处理群众反映的问题，努力构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作大格局。

    完善“社会稳定预测机制”。对涉及群众切身利益的重大政策、重大工程，在出台或立项前一定要进行社会稳定风险评估，最大限度地减少信访问题的发生。同时，要通过努力调整完善政策，批量化解矛盾。信访部门要在加强日常办信接访，督查督办工作的同时，认真梳理群众信访中带有普遍性、倾向性的问题，通过深入分析研判，及时提出优化完善政策的意见和建议，为各级领导和相关职能部门提供决策依据。

    提高“四项能力”，全面提升信访工作整体水平

    一是着力提高科学决策能力，减少信访隐患。要认真落实科学发展观，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，保持政策的严肃性、连续性、稳定性和关联性，确保决策符合本地区本部门实际、符合广大人民群众的意愿。对涉及群众利益的重大决策事项，特别在出台征地拆迁、社会保障、教育就业、环境污染等事关群众切身利益的重大决策时，必须广泛征求群众意见，深入研究，多方论证，科学决策。

    二是着力提高应急处置能力，维护社会稳定。进一步增强信访工作的应急性，提高处理信访尤其是突发信访问题的能力，防止因为处置不当，而造成矛盾激化，事态扩大。要加强社会舆情分析，完善并充分发挥信访工作的协调职能，加强地方之间、部门之间的纵向和横向联系，增进信息沟通，增强协作意识，整合信访工作力量，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急机制。

    三是着力提高政策落实能力，化解信访问题。处理解决信访问题，关键是要提高落实政策的能力，不折不扣地贯彻落实好党和国家的各项政策。首先，要加大政策法规的学习力度。党员、干部尤其是领导干部要把党和国家的政策法规作为必修课程，学习好、领会好、把握好。其次，要加大政策法规的贯彻力度。贯彻落实政策法规，要注重标准的统一，严防“克扣政策”现象发生，确保党和国家的方针、政策、法律、法规在基层得以贯彻落实。

    四是着力提高基层信访工作能力，有效控制信访源头。一是要建立健全基层信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度。二是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，加大信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。三是要加强县区、乡镇（街道）、村委会（社区）三级信访工作网络建设，把发现信访问题的触角和解决信访问题的机制延伸到基层，牢牢把握化解矛盾的主动权，切实把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，为全市经济社会发展创造稳定的社会环境。

编辑：宋礼春