三、统筹城乡发展，建设社会主义新农村

    （五）推进城乡统筹协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把“三农”问题作为各项工作的重中之重，围绕增收致富奔小康，科学规划，分类指导，突出重点，整体推进社会主义新农村建设。今后五年多渠道筹集资金10亿元左右，重点为农民办好六件实事：一是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，解决农民增收难的问题；二是实现义务教育小学阶段免费入学，对农村贫困家庭中学生落实“两免一补”政策，解决上学难问题；三是实施以广播电视“村村通”、“户户看”工程为重点的农村文化基础设施建设，解决农村看电视难、看电视贵的问题；四是加强县级医院和乡村卫生院（所）设施和能力建设，基本完成在全市建立新型农村合作医疗的试点工作，逐步解决农民看病难的问题；五是加快“整村推进”、“标准化综合扶贫”，基本解决贫困人口脱贫问题；六是加强乡村公路建设，提高乡村公路通达能力。同时，要继续加强以山区、民族地区为重点的“五小”水利建设，发展农村通信，完善农村电网，推广农村沼气，实施农村安全饮水工程，加强农村改水改厕等环境卫生综合治理，推进新型文明村镇建设，着力改善农村生产生活条件。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二、三产业，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立农村劳动力技能培训长效机制，努力提高农民素质，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。要充分发挥比较优势，突出产业发展特色，加强农村小集镇建设，辐射带动农村经济发展。

    （六）提高农业综合生产能力。在重视粮食生产、巩固烤烟种植的基础上，因地制宜，分类指导，推进农业内部结构不断调整优化，加快发展特色农业，大力发展畜牧业，提高养殖业占农业总产值的比重。发挥玉溪地处滇中的区位优势，规划建设好澄江、通海蔬菜市场和江川水产品市场、易门野生食用菌市场、红塔区畜禽产品市场等一批具有品牌和规模效应的特色农产品批发交易市场，打造玉溪农产品绿色品牌。利用市内和周边州市农产品资源，突出规模化经营和公司化运作，引进、扶持一批龙头加工企业和知名品牌，规划建设面向东南亚的农产品出口加工基地。积极推广适合玉溪实际的农业机械，健全农业技术推广、动植物病虫害防控体系，加快农产品质量安全、农业标准化生产体系建设，建设一批农业标准化示范区，积极推进现代农业建设。

    （七）全面深化农村改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法自愿有偿流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等配套改革任务。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务，积极发展农业保险。贯彻最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。重视发展各种农民专业合作经济组织，建立和完善以农产品流通为重点的农村社会化服务体系。继续清理涉农收费项目，切实减轻农民负担。

    四、落实“三优一特”经济发展思路，推进产业结构调整升级

    （八）建设三大支柱产业集群。继续坚持引进战略合作伙伴，依靠大企业、大项目，促进大发展，在巩固“两烟”及配套产业的基础上，做强矿电产业，打造旅游文化产业，依靠先进技术和现代管理提升产业层次，延长产业链，提高产业效益，增强产业竞争力。

    “两烟”及配套产业，要继续坚持“红塔兴、玉溪兴，红塔荣、玉溪荣”的思想，按照红塔集团卷烟生产的配方要求，巩固烟草种植规模，提高烟草质量，打造玉溪烤烟品牌，全力支持红塔集团发展。依托红塔品牌优势，进一步加强和提升配套产业，加快卷烟配套产业向省内外市场和非烟市场拓展，全力支持红塔集团做好烟草薄片项目的建设。

    矿电产业，要积极推进优势资源向优势企业集中，推进铁、镍、磷、铜矿产资源开发上规模、上档次，延伸产业链，提高产业竞争力，形成一批具有规模效益和较强竞争力的大型企业集团，力争将玉溪建成云南省重要的矿冶加工基地。依托昆钢，重点推进新平大红山400万吨铁矿和二道河矿山、新兴钢铁公司200万吨优质钢材等一批重大项目建设。依托云铜，以5万吨粗铜为重点，抓好粗铜及后续加工产业发展。依托云锡，在实现5000吨金属镍开发的基础上，推进6万吨金属镍建设步伐。依托云天化，推进磷资源规模化开发及磷精深加工产品发展。依托云电，建设1座500KV、5座220KV和一批110KV输变电工程，积极开发有条件的小水电站，促进矿、电结合。鼓励中小企业围绕大企业配套发展，以五金、机电、铸造等为重点，积极发展后续精深加工产品。

    旅游文化产业，要按照打基础、建景点、创品牌、树形象的思路，依托聂耳品牌整合玉溪深厚的历史人文资源，发挥“五山一村”文化资源优势，打造聂耳文化品牌、古滇国青铜文化品牌、帽天山世界自然遗产品牌、秀山历史文化品牌、红塔山企业文化品牌，引进战略合作伙伴，按照规模化开发、高起点建设的要求，积极发展一批文化、旅游龙头企业，抓好一批重大旅游文化项目，建设一批AAAA级旅游景区，打造抚仙湖—红塔山滇中旅游线路，带动县区多样性生态、文化旅游的发展。大力开发具有玉溪地方特色、民族文化内涵的旅游商品，强化从业人员技能培训，提高旅游配套服务的整体水平，推进增长方式从数量扩张型向质量增长型转变。到2010年，力争将玉溪创建成为中国优秀旅游城市，文化产业增加值占生产总值的比重达到全省平均水平，旅游人均消费接近全省平均水平，提高经济增长的文化含量。

    发挥旅游文化产业的关联效应，带动全市服务业快速发展。要突出中心城区的辐射带动作用，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，构筑铁路和公路联动的物流网络，建设一批专业化现代物流平台，面向东南亚，规划建设区域性现代物流中心。积极发展商贸流通业，大力发展社区服务业，完善面向城乡居民消费的生活服务业网络。运用信息技术，改造提升传统服务业，建设“数字玉溪”。“十一五”期间，力争服务业以高于经济增长的速度发展，提高服务业占经济总量的比重。

    （九）大力发展县域特色经济。坚持市级财政转移支付向县区倾斜，产业政策向县区倾斜，科技扶持向县乡倾斜，重点项目及税收向县区倾斜，下放市级职能部门审批管理权限，发挥好县区的积极性、主动性和创造性，增强县区发展的能力。以壮大经济规模、增加财政收入、促进农民增收为目的，支持各县区突出特色，发挥比较优势，以优质化、规模化、品牌化为方向，以重大项目为支撑，加快县域支柱产业建设。坚持“抓大不放小”，加快县区中小企业发展，抓好重点工业集镇和“小商品大市场”建设。抓好省级县域经济试点县工作，鼓励有条件的县区率先加快发展。力争每个县区建成1—2个特色鲜明、具有较强竞争力的县域支柱产业，县区属生产总值、地方财政收入增长速度保持在两位数以上，力争三至五年县区地方财政收支实现自求平衡。

    （十）高度重视投资对经济增长的拉动作用。继续坚持“争取、引进、盘活”的路子，坚持引进大企业、大项目，带动大投入，坚定不移依靠社会资金搞建设，发挥固定资产投资对经济增长的推动作用，着力抓好一批重大项目建设，在确保固定资产投资较快增长的同时，继续调整优化投资结构，保持生产性投资的合理比重，努力提高投资效益，增强投资对“十一五”期间经济社会发展的支撑力。

    要保持消费需求快速发展的良好态势，进一步完善市场体系，改善消费环境，增加城乡居民收入预期，培育消费热点，扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动作用。鼓励本地企业走出市外、省外和国外，强化市场开拓，努力提高我市经济的外向度。

    五、突出特色，加快生态市建设

    （十一）加强环境保护和生态建设，全面推进生态市建设。要认真落实科学发展观的要求，按照环境友好、社会和谐，经济结构有效调整，解放和发展文化、生态先进生产力的模式，充分发挥我市优质水、优质空气和土地森林等可持续发展的战略资源优势，结合各县实际，加强环境保护和生态建设，科学合理开发利用各种资源，推进各具特色的生态县、生态乡镇、生态村建设，创建山清水秀、环境友好、美丽和谐的生态市，促进经济与社会、人与自然和谐发展。

    （十二）作好水文章，加快中心城区生态城市建设。继续落实好省政府玉溪现场办公会议精神，抓住泛亚铁路东线开工建设对中心城区区位优势提升的机遇，以出流改道工程和中心城区城市防洪水系建设为契机，完善中心城区生态城市建设总体规划。坚持“组团式”的城市空间布局，进一步科学、合理界定各组团的功能定位，明确各组团的发展方向，严格执行国家保护耕地和森林等法律、法规，促进工业发展向研和片区集中，房地产发展向山地转移，构建“两山（红塔山、老尖山）两河（玉溪大河、东风大河）、南北分工（向北发展居住区，向南发展工业区）”的生态城市框架。尽快完成创建国家环境保护模范城市任务，按期完成抚仙湖——星云湖出流改道工程建设。充分发挥抚仙湖、东风水库、九龙池等水资源优势，完成中心城区以九大项目为重点的水系景观、生态景观和城市文化标志性设施建设的主要任务，完善交通、停车场、公益性活动场所和城市防洪等城市基础设施，做好市级行政中心规划等前期工作，稳步推进行政中心建设，提高水、土地等资源利用程度，促进城市集约化发展。按照一街一树、一树一景的要求，不断提高城市绿化覆盖率。按照现代城市的管理要求，理顺市、区的管理体制，加强城市综合管理系统建设，提高政府管理城市的综合能力。2010年，将中心城区基本建成生态城市。

    （十三）以旅游文化、绿色生态走廊为纽带，打牢“三湖”生态城市群发展基础。按照“三湖”生态城市群规划，以中心城区生态城市为龙头，围绕湖、线、点，打造“三湖四区”生态城市群发展格局。以建设旅游文化、绿色生态走廊为重点，进一步完善交通体系，加快澄江、江川、通海特色突出的生态县建设步伐，构建“三湖”生态城市群框架。

    （十四）继续加大以抚仙湖为重点的“三湖一海”保护与治理力度。坚持“科学规划、全面保护、重点开发、高起点建设、部分禁控”的原则，以恢复、改善“三湖”流域水环境质量为目标，源头治理与末端治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，点源治理与面源治理相结合，政府治理与群众治理相结合，法律措施与行政措施相结合。努力争取把抚仙湖列入国家重点保护区域，继续加大“三湖一海”保护力度，以景区、景点和人口经济聚集区为重点，实施一批点源、面源污染治理重点工程，提高森林覆盖率。积极探索生态补偿机制，促进生态产业化和产业生态化。按照政策措施统一、属地管理、书记县长负责制的要求，完善抚仙湖流域管理体制，全面保护好抚仙湖，不断改善阳宗海、星云湖、杞麓湖水质。

    （十五）加大环境保护力度，不断提高生态质量。坚持预防为主、综合治理、保护优先、开发有序的原则，强化从源头防治污染和保护生态，严格控制污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的突出问题。加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，坚决依法取缔、关停污染严重的“五小”企业，加强重点污染源的治理，逐步实现中心城区、重点工业集聚区和环境敏感区环境在线监测，防止污染事故，确保环境安全。有效遏制矿山开采对生态环境的破坏，强化对矿山、滑坡泥石流等地质灾害易发区监控。继续实施退耕还林、天然林保护、珠江防护林建设和小流域综合治理，加大封山育林力度，不断提高森林覆盖率。