六、统筹社会事业发展，努力构建和谐社会

    （十六）坚持教育优先发展。以教育的全面可持续发展和教育公平为基点，继续深化教育体制改革，整合、优化配置教育资源，全面实施素质教育，强化政府对义务教育的保障责任，加大投入力度，积极改善办学条件，实现义务教育小学阶段免费上学，逐步扩大初中贫困学生补助范围，提高义务教育整体水平。稳步发展高中教育，提高入学率和办学效益。巩固职业教育改革成果，协调发展高中和中等职业教育，努力实现普通高中与中等职业学校在校生人数1∶1的目标，基本普及高中阶段教育。提高高等教育和各种成人教育质量，积极鼓励社会力量发展民办教育，逐步构建终身教育体系，不断提高全民素质。

    （十七）努力扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力发展劳动密集型产业，千方百计增加就业机会，拓宽就业渠道。强化政府促进就业的公共服务职能，逐步建立城乡统一的劳动力市场，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训补助机制。继续购买公益性岗位，扶持特殊困难群体的就业，逐步把扩大就业工作的重点转到促进农村劳动力转移上来，着力营造公平、公正的就业环境，拓展外出就业市场，努力解决就业难的问题。力争每年新增城镇从业人数2万人。

    （十八）完善公共卫生和医疗服务体系。继续深化卫生体制改革，加大政府对卫生事业的投入力度，完善疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，改善县级医疗机构环境，提高服务能力，继续加强乡村卫生设施建设，提高乡村医疗服务水平，基本完成新型农村合作医疗试点。努力控制高致病性禽流感、艾滋病等重大传染病，提高人民群众健康水平。加强妇幼保健工作，不断提高妇幼保健水平，大力发展社区医疗卫生服务。加强药品流通渠道监管，规范药品招标采购制度，降低药品价格和医疗服务收费标准，逐步解决好人民群众看病难、看病贵的问题。全面推行农业人口独生子女“奖优免补”政策，完善计划生育网络建设，加强流动人口计划生育管理，严格控制人口增长，提高出生人口素质。

    （十九）繁荣发展文化事业。加大政府对文化事业的投入，加强公益性文化基础设施建设，完成聂耳图书馆、聂耳纪念馆、聂耳故居建设，完善县乡文化馆站和市县档案馆设施，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。大力弘扬聂耳爱国主义精神，构建以聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。落实党的文化政策，发挥舆论的正确导向，办好《玉溪日报》、广播电视、政府公众网站，繁荣文艺创作，丰富人民群众精神文化生活。加强文物古迹保护与管理，继承和发展传统文化。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强城乡群众性体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

    （二十）完善社会保障体系。以基本养老保险和最低生活保障为重点，扩大社会保险覆盖面。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障，逐步建立多种形式的农村养老保险制度。完善基本医疗保险制度，建立政府补助、社会捐赠的困难人群大病医疗救助体系。健全失业保险制度，全面推行职工工伤、生育保险，维护职工的合法利益。积极发展廉租房，认真解决低收入群众的住房、医疗等困难问题。积极开展社会救济，发展社会福利事业，切实维护妇女儿童权益，全面实施妇女儿童发展规划，高度重视发展残疾人和老龄事业。

    （二十一）确保人民生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立健全安全生产监管体系，严格安全执法，有效遏制重特大事故。健全职业保护制度，强化职工安全保护措施，切实维护劳动者生命安全。加强交通安全监管，减少交通安全事故。实施食品药品安全工程，保障人民健康安全。深入开展“平安玉溪”和“无毒无艾滋病社区、乡镇、县区”创建工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。建立和完善突发公共事件的预警、应急机制，提高政府防震减灾、抢险救灾、处理公共危机和各种风险的应对能力。正确处理人民内部矛盾，积极化解社会的热点、难点问题，维护社会稳定。

    七、调整优化区域空间布局，促进协调发展

    （二十二）科学定位玉溪区域空间发展功能。要结合玉溪经济、资源、生态环境的分布差异，充分考虑外部联系，科学定位玉溪区域发展功能。抓住现代新昆明、滇中经济圈和昆曼、昆河两条大通道建设的机遇，发挥我市区位优势，面向东南亚，将玉溪建成昆曼、昆河经济带上最具活力的城市和重要物流集散中心。

    （二十三）划定区域内基本功能控制区。“十一五”期间，要针对环境容量相对较小的重点区域，有效控制空间开发秩序。红塔区、澄江、江川、通海和华宁局部的“三湖四区”，要着力推进产业结构调整升级，鼓励发展旅游文化等服务业为主的环境友好型产业，推进产业空间布局结构的调整，不断改善环境质量，创造良好的人居环境，促进区域可持续发展。将自然保护区、饮用水源保护地、抚仙湖禁控区、自然遗产、文化遗产和民族特色文化遗迹、水土流失严重和滑坡泥石流等灾害易发区划定为重点保护区，禁止任何污染和影响生态的开发活动，严格控制开发强度，适度发展生态旅游。

    （二十四）构建产业布局的基本框架。围绕“三优一特”经济发展思路，引导各类生产要素集聚发展，构建“一个中心、两翼经济区、若干产业集聚区”的产业布局结构，形成中心城区与东部湖盆经济区和西南部山区民族经济区互动发展、产业布局合理、重点产业相对集中的发展格局。中心城区，围绕生态城市建设目标，抓好高新技术开发区、红塔工业园区、研和工业园区建设，巩固“两烟”及配套产业，加快矿冶产业规模化发展，大力发展高新技术产业、现代服务业，壮大城市经济，发挥中心城区的辐射带动作用。东部湖盆区包括江川、通海、澄江和华宁四县，要树立整体化开发观念，围绕“五山一村”旅游线路，大力发展旅游文化产业，积极推进磷化工、五金机电、食品加工等产业调整升级，依托重点集镇，建设一批各具特色的加工产业发展集聚区，共同构建支撑“三湖”生态城市群发展的产业框架。西南部山区民族地区包括易门、峨山、新平和元江四县，要发挥丰富的矿产资源和生物资源优势，处理好资源、生态环境与开发的关系，将特色产业发展与空间布局结合起来，抓好县域特色产业发展规划，走集中开发、规模化发展的路子，加快发展步伐。

    八、大力发展循环经济，建设资源节约型社会

    （二十五）加强资源保护与开发。坚持在开发中保护，以保护促开发，实行有限开发、有序开发、有偿开发的方针，建立健全资源有偿使用和补偿机制，保护和科学合理开发利用各种资源，促进我市可持续发展。加快土地利用总体规划修编，节约和集约利用土地。以铁、镍、磷、铜四大矿产为重点，统筹规划，整合矿产资源，推进矿产资源向优势企业集中。加强矿产资源开发活动监管，严厉查处各类违法勘查、采矿行为，规范矿产资源勘查、开采秩序，努力提高回采率。要多渠道加大矿产资源基础性地质勘查工作的投入，提高我市矿产资源保障能力。完善水资源综合规划，切实保护和高效利用水资源。加强生物种群保护，维护生物多样性。

    （二十六）大力发展循环经济。要把发展经济与资源节约和保护生态环境结合起来，按照减量化、再利用、资源化的原则，以清洁生产和资源综合利用为突破口，大力发展循环经济。严格落实国家产业政策，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。以节水、节能、节地、节材为重点，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术和新兴产业，发展生态工业、生态农业、生态旅游等环境友好型产业。加快推进全市规模以上企业清洁生产步伐，应用先进适用技术，加大重点行业的节能、节水技术改造。依靠科技创新，加强中低品位矿和共伴生矿的综合开发利用。加强开发和推广节能、节水、综合循环利用和替代技术，加快工业废气、废水和废渣综合利用步伐，大力开展废旧物资的回收利用，构建“资源—产品—再生资源”循环利用的产业链，促进资源高效利用和循环利用。

    （二十七）营造建设资源节约型社会的良好氛围。加大宣传力度，不断提高企业、社会的资源节约意识。积极开展建筑节能设计，加大节能建材的推广，在商业民用设施中推广采用高效节能、节水产品。减少餐饮服务等行业一次性用品的使用，反对商品过度包装。加强对机关事业单位节能、节水和办公用品消耗管理，为建设节约型社会起好表率。积极倡导绿色生活方式和循环消费，推进节约型社区创建活动，在全社会形成健康、文明、节约资源的良好氛围。