九、推进改革开放和科技进步，增强发展动力

    （二十八）深化各项改革。正确处理改革、发展和稳定的关系，加快推进有利于经济结构调整、增长方式转变的改革，逐步消除阻碍经济社会发展的体制和机制性障碍，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，建立较为完善的社会主义经济体制。一是加快行政管理体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，加快政府职能转变，减少和规范行政审批。加强政府社会管理和公共服务职能，杜绝政府直接干预企业生产经营活动的行为。深化政府机构改革，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。二是深化财政、投资体制改革。按照建立公共财政体制的要求，合理界定各级政府事权和财权，建立健全财权与事权相协调的财政管理体制。加强财政管理，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策机制，调整支出结构，增加对公共服务和公共管理的投入，发挥政府对产业发展的引导作用。完善国有资产监督管理体制，盘活闲置国有资产，促进国有资产保值、增值。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加强政府投融资机构建设，密切与国家开发银行的银政合作关系，加强与各商业银行的沟通，建立与各商业银行的银政银企合作关系，稳步发展多种所有制的中小金融企业，建立健全与经济发展相适应的中小企业融资担保体系，增强金融对地方经济社会发展的支持作用。三是大力发展民营经济。继续深化国有、集体企业改革，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。落实《中小企业促进法》和鼓励发展非公经济的政策措施，大力发展股份制、合作制等混合经济和个体、私营等民营经济，引导个体、私营企业制度创新，为民营经济健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境，使民营经济成为我市经济社会发展的重要力量。各类企业要切实维护职工的合法权益。四是推进现代市场体系建设。加快发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，大力发展物流配送、电子商务，健全农村流通体系和城镇社区服务网络，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会诚信体系建设。

    （二十九）全面提升我市对外开放水平。抓住东盟自由贸易区、大湄公河次区域、“泛珠三角”区域经济合作、我省实施“兴边富民”工程的重要机遇，“引进来”与“走出去”相结合，扩大对内对外开放，构筑多渠道、多层次、宽领域的对外开放格局。一是继续引进战略合作伙伴。要综合考虑土地、劳动力成本、资金成本、投资风险成本和配套的公共服务设施等因素，增强项目收入预期，努力引进一批具有技术和资金实力的战略合作伙伴，力争在产业发展的重点领域和重大项目上取得新的突破。二是积极主动承接市外产业转移。抓住东部地区经济结构调整与产业转移的有利时机，主动承接东部及沿海发达地区在产业、技术、资金上的转移。三是扩大对外贸易。整合对外贸易营销资源，搭建高效运转的出口贸易平台和畅通的对外贸易营销网络，在稳定现有出口市场的同时，对接东南亚国家的市场需求，大力发展出口加工产品，建设面向东南亚国家的出口加工基地，努力扩大出口。鼓励我市的重点产业、重点行业、重点企业引进国外先进的技术装备，提高技术装备水平，实现跨越式发展。做好市场定位，加大市场开拓力度，扩大优势、特色产品在国内的市场份额。四是支持有条件的企业“走出去”。面向东南亚，重点推进互补性强的农业、建筑建材、烟草、矿冶、旅游等产业合作，鼓励企业到东南亚国家进行资源勘探开发、投资办厂、工程承包，逐步建立一批我市矿冶等资源型产业发展所需的原料基地，带动我市机械、机电、建材等市内产品的出口。

    （三十）建立健全科技创新和人才支撑体系。要转变经济增长方式，提高经济增长的质量，必须依靠科技创新，归根结底要落脚到人。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提高自主创新能力摆在科技工作的核心位置，以体制创新为突破口，发挥政府对科技投入的引导作用，强化企业的科技创新意识，鼓励企业走产学研相结合的道路，形成以企业为主体，以企业技术中心为依托，以集成创新和引进消化吸收创新为重点，科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的科技创新机制和多层次、多元化的科技投入机制。加大重点产业共性技术和关键技术的攻关，提高企业自主创新能力，力争在烟草、低品位红土镍矿、蓝宝石晶体材料、花卉种球等重点技术上取得重大突破，拥有一批自主知识产权，造就一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌。加快新技术、新工艺、新成果在各行业中的推广应用，提高科技对经济社会发展的贡献。加大知识产权的保护力度，优化创新环境。加强科学普及，重视社会科学研究。

    牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把人才培养、使用和引进摆在更重要的战略位置，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，使人才规模和结构更加适应我市经济社会发展的需要。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，完善选人、用人机制，建立与岗位责任、贡献大小挂钩的激励机制，营造人才成长和发挥作用的良好环境，用好用活本地人才。制定中长短期相结合的人才培养规划，多层次、多渠道开展人才培训。从职业技术学校抓起，从现有的本地人才抓起，从技术创新的实践中培养人才，探索建立成人终身教育机制，提高人才适应新形势、新科技发展要求的能力。引导企业树立“不求所有、但求所用”的思想，加强与科研院校的合作，引进人才和技术，建立“为我所用”的人才支撑队伍。

    十、为实现“十一五”规划而努力奋斗

    （三十一）加强和改善党的领导。实现“十一五”规划，关键在加强党的领导。各级党组织要按照中央的总体部署，全面加强党的思想、组织和作风建设，充分发挥统揽全局、协调各方的政治领导核心作用，着力做好把握方向、谋划全局、制定战略、研究政策工作。加强党的执政能力建设和先进性建设，要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，坚持“立党为公、执政为民”，不断提高党领导经济社会发展的水平，切实增强党的凝聚力和战斗力。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持树正气、讲团结、求发展，充分调动全市干部群众的积极性和创造性，形成推进我市全面建设小康社会的强大合力和良好的社会舆论氛围。

    （三十二）加强社会主义精神文明建设。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强各族人民的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强国防动员工作，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

    （三十三）加强社会主义民主政治建设。牢固树立依法治市的理念，加强社会主义民主法制和民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民族区域自治，搞好城乡基层民主制度建设。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法制建设，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，做好普法工作，全面推进依法治市。

    全市共产党员和各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结奋斗，锐意进取，开拓创新，为顺利实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划宏伟目标而努力奋斗！

编辑：宋礼春