明清对烟草的课税

　　我国烟草税收始于明末。崇祯皇帝一直主张禁烟，后因辽东战事，士兵以吸烟御寒祛病，崇祯皇帝在洪承畴等大臣的建议下同意解禁，采取“寓禁于征”的政策对烟草进行收税。

　　清代初期，政府把烟草视同百货，在常关税中征收，税率在2-5%，实行低税率政策。咸丰年间，各省兴办烟酒厘金，将烟叶与土酒同征。光绪十四年，清政府为筹措中日甲午战争赔款，连续四次加重征收烟酒厘金，使之逐步向烟酒专税方向发展。光绪二十八年，直隶省开征了烟酒专税，在烟叶收购、烟丝制造、烟叶及烟丝的销售等环节都制定了较为详细的征税章程。后来，这些章程在全国推广。

　　北洋政府形同虚设的烟酒税制

　　辛亥革命以后，北洋政府为摆脱财政困境，开始整顿旧税，创立新税，并为整顿全国烟酒，实行了官督商销的公卖政策。设立全国烟酒公卖总局和各省公卖局及公卖栈，颁布《全国烟酒暂行章程》，将烟酒税制度建立起来。

　　北洋政府的烟酒税包括烟酒牌照税、烟酒税、烟酒公卖费。烟类征税范围限于土烟叶，主要列在烟酒公卖费及烟酒税中征收。规定公卖费率从价征收，烟酒税率从量征收，烟叶、烟丝各有税费，并在产销两地分别稽征，经过海关，还要缴纳关税。但在军阀割据状态下，中央与地方政府税制重叠，各省税费高低不齐，稽征多采用地方商人包税办法，烟酒税制形同虚设。

　　国民政府试图建立国家调控的税制

　　1927年国民政府成立后，成立全国整理烟酒税务委员会，对烟酒税进行整顿。在这次整顿中，明确烟酒税为国家税，建立了一套从上而下的垂直管理机构，公布了《烟酒公卖暂行条例》，规定公卖费征收20%，并取消商人包税制。

　　国民政府试图建立国家管理下的烟酒税收管理体系，但后来的烟酒税收制度不断变化：最初薰烟叶也列在烟酒税中征收；后鉴于薰烟叶产制集中在豫鲁皖三地、便于驻地征收，开始对薰烟叶实行高于土烟叶的税收政策；1931年3月，国民政府财政部公布《豫鲁皖薰烟税暂行章程》，规定三省薰烟叶由购买烟叶的商人在产地每百斤纳税4.5元。至此，薰烟税征收与国民政府财政部所创办的统税征收原则基本一致。1932年8月，薰烟叶划归统税征收范围，由各省统税机关接办，并负责征管，从此，薰烟叶脱离烟酒税单独征收薰烟叶统税。而对土烟叶征收的烟酒税费，情况仍较复杂，各省执行不一。1933年6月8日，国民政府财政部公布《土烟叶特税征收暂行章程》，以苏、浙、皖、豫、鄂、赣、闽7省为土烟叶特税区域，开征土烟叶特税，其他各省仍照原定办法征收烟酒税费，全国的烟酒税制出现混乱。

　　革命根据地的烟草税制

　　土地革命时期各革命根据地开展的烟草税收类似营业税，如海陆丰革命根据地的烟酒屠税、鄂豫皖革命根据地的商业累进税、川陕革命根据地的烟草入口税、中央革命根据地的统一累进税等。

　　抗日战争期间，根据地实行了烟酒税、烟类产销税、烟酒印花税、烟酒出入口税等。

　　解放战争时期，随着解放进程的加速，各解放区逐步将烟草税收向烟类货物税方向统一，税制逐步完善，税率逐步稳定，收入逐步增加，为中华人民共和国初期烟类货物税的形成奠定了基础。（作者：国家税务总局税科所　陈文东）

来源：中国财经报

编辑：宋礼春