生态和谐发展的峨山县城一角

    玉溪新闻网讯 近年来，峨山县委紧密结合基层党建工作面临的形势和县域经济发展的实际，把党的建设新要求同推动经济社会又好又快发展结合起来，深入实施“云岭先锋”工程，大力加强党的执政能力和先进性建设，不断夯实基层，推动发展，全县各行业、各领域党建工作取得显著成效，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

围绕生产发展，农民增收，大力加强农村党建工作

    农村基层组织建设是我县基层组织建设工作的重点，县委以“三级联创”活动和“云岭先锋”工程为抓手，坚持“抓两头、带中间”，分类指导和推进农村基层组织建设工作，促进了生产发展。

    抓好思想更新，强化学习提素质。各级党组织立足于发展第一要务，创新学习方式，把学习理论、武装头脑同更新思想、改进作风、促进发展结合起来，深入开展“三个代表”、先进性教育、党的十七大精神等学教活动，把思想统一到党的精神要求上来，并把学习教育的成果转化为促进发展的强大动力，切实提高广大党员的整体素质。在学习贯彻党的十七大精神中，县委分三期先后对全县副科以上领导干部、乡镇党委委员、村干部及第二批新农村建设工作指导员共779人进行了集中培训，实现了县、乡、村三级干部学习培训全覆盖。

    创新用人观念，配齐班子强领导。一是通过下派干部和村“两委”换届加强农村基层班子建设。2004至2006年，共选派了8名副县级领导担任乡镇党委书记，加强了乡镇班子的领导力量，减少了县委、政府决策和思路在农村贯彻落实的中间环节，使县、乡、村更加紧密的联为一体。五年来，全县下派到村任职的干部达235名，实现了县委、政府工作重心下移，加强了对农村工作的领导。通过村级换届，一批致富能力强、文化水平高、遵纪守法、热心为群众办事的人选进了村级领导班子，全县有43个村实现党总支书记和村委会主任“一肩挑”、243名村“两委”成员交叉任职，以村党总支为核心的村级组织的整体功能进一步增强。二是通过选派指导员到基层工作，加强了党对农村工作的指导。全县共选派了两批148名新农村指导员驻村工作，帮助农村理清发展思路，制定发展规划，为加快农村生产发展，促进农民增收奠定了坚实的基础。

    创新组织设置，激活农村经济发展。根据农村产业发展和党员分布情况，积极探索“协会＋支部＋农户”的农村党建工作模式，做到“支部抓协会，协会促基地，基地带农户”，形成了以支部为核心、以专业协会为纽带、以产业基地为依托，支部与协会、基地与农户互动共促发展的格局。如党宽村探索建立养殖协会党支部、蔬菜协会党支部，党支部在带领群众发展“两园一业”中充分发挥领导核心作用，极大地推动了全村经济的发展，促进了农民增收。谢札村、厂上村“两委”干部，在发展农业产业中，抓住林改机遇，带领党员群众大力发展核桃、竹子等农产业，促进了农民增收。谢札村党总支在核桃产业不断壮大的同时，依托核桃协会资源，通过加大宣传、带头发展、加强技术培训等方式，实现了全村人均种植核桃57棵，拓宽了农民增收新渠道。

    加大资金投入，推进办公场所建设。近年来，县委高度重视村级组织活动场所建设，按照“科学规划、确保重点、整合资源、统一建设”的原则，建成了一批特色鲜明、党的形象突出、功能齐全的村级组织活动场所。从2007年至今年3月共配套投入资金近200万元，完成了17个村级活动场所的新建和修缮。今年又加大建设力度，扎实抓好15个村级组织活动场所建设工程任务。同时，采取多渠道筹资的方式，把党员活动室建到条件成熟的自然村党支部。目前，新建的村级组织活动场所正成为集村“两委”办公、党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地和凝心聚力的重要活动场所。

    注重典型引路，抓好示范点创建。为培育典型，做好示范，县委在省市在我县建立4个党建示范点的基础上，建立了14个县级党建示范点，选点涵盖了农村、机关、社区、企业等领域。在创建工作中，采取县级领导直接联系、匹配建设资金、组织部门科室挂钩等方式，加强示范点创建工作的领导和投入。在实际工作中，按照“一点一策”、“一点一色”的要求开展创建工作。村级按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的要求，加大党员和群众培训力度、搭建新载体、建立新机制、创建好班子，推进村级党建示范点创建工作。机关、学校、非公企业组织也结合行业实际，按照标准开展创建工作。通过采取扎实有效的工作措施，使18个党建示范点都展现亮点，创出特色，建立台账，引领全县党建工作。目前，党宽、谢札、厂上等党建示范点创建工作成效初显。

    着眼农民增收，开展结对帮扶活动。为发挥党员干部在促农增收中的模范带头作用，2006年，组织部组织开展了党员干部结对帮扶农村劳动力转移输出活动，要求全县副科以上领导干部、机关事业单位党员和农村有结对帮扶能力的党员与农村贫困户、劳动力户结成对子，开展“一对一”、“一对多”的送信息、送资金、送物资等帮扶活动，并派出科级领导驻厂担任“劳务大使”，抓好农村劳动力外出务工，切实增加农民收入。2007年，全县党员干部共结成帮扶对子2543对，投入帮扶资金45.3万元，为抓好农村劳动力转移工作做出了积极贡献。

    建立健全制度，完善保障机制。近年来，县委结合实际，出台了《党建工作责任制实施意见》、《村组干部管理办法》、《农村党员干部素质教育工程意见》、《农村党员关爱资金管理办法》、《党员干部结对帮扶农村劳动力转移》、《村务公开》、《一事一议》、《村重大事项听取党员意见》等一系列长效机制，用制度的形式把农村党员干部的教育管理、民主议事、作用发挥等固定下来，形成长效机制，长期坚持下去。

围绕构建和谐，拓展服务，全面推进社区党建工作

    围绕和谐社区建设要求，统筹社区党建工作资源，理顺社区的内在关系，建立健全社区党建工作协调机制，完善社区党建工作联席会制度，有效增强了社区党组织化解矛盾、民主建设、公共服务和协调利益的能力。

    以化解矛盾为切入点，在为民办事中树立班子形象。在县城加快建设的进程中，社区出现了因旧城拆迁改造、征用土地费用兑现、集体利益分配等带来的诸多矛盾和纠纷。针对这些问题，社区“两委”班子深入群众，深入矛盾较多的地方，通过讲解政策、思想疏导、帮助他们解决实际困难等方式，把矛盾化解在基层，密切了党群干群关系，树立了社区领导班子的良好形象。

    以制度建设为突破口，大力强化内部管理。一是实行社区“两委”成员下派到居民小组兼任党支部书记，减少行政成本，提高工作效率。二是出台《离任干部保证金制度》。用经济手段保证离任干部按时移交集体资料和物资，确保了社区和居民小组各项工作的连续性和完整性。三是制定《流动党员管理工作职责》。对本地党员流出辖区的严格按照规定下发流动党员活动证。四是实行党员分类管理。按照住所、单位等属性，把党员划分为纯居民党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员、在职党员五类，分别成立党支部进行有效管理，保证了党组织活动的正常开展。五是推行社区支部联席会议制度。凡涉及居民利益的重大决策问题，由支部书记组织召开支部联席会议，让广大党员干部群众充分发扬民主，积极参与民主监督、管理和决策。

    以拓展功能为落脚点，不断增强服务意识。一是拓展经济服务功能，促进社区经济发展。如双江社区盘活现有土地存量，以租赁、承包经营的形式增加闲置土地的附加值，大力增加集体收入。二是拓展社会服务功能，强化职能部门作用。积极开展下岗职工再就业服务和社会保障服务。三是拓展文化服务功能，倡导健康文明的生活方式。积极推进社区和谐文化示范建设。四是拓展卫生服务功能，提高居民保健水平。深入开展预防、医疗、保健、计划生育等卫生服务，提高居民的卫生保健水平。

围绕做强企业，促进生产，不断提升企业党建工作水平

    围绕企业做大做强，提质增效的工作重心，按照中央和省、市关于非公有制企业党建工作要求，在巩固规模以上非公有制企业党建工作成果的基础上，重点抓好企业党组织规范化建设和典型培育工作，提升了非公有制企业党建工作整体水平。

    强化学习，加强领导。建立了县级领导联系企业制度，组织和指导好非公有制企业党建工作，选派企业党建指导员26人，加大了工作指导力度。组织了24名民营企业主、生产管理者到浙江大学和知名企业学习沿海先进管理经验和生产技术，不断提高业主的管理水平。

    完善机制，健全组织。按照《党章》和《公司法》的要求，先后出台了《县级领导联系重点非公企业的通知》、《保障非公有制经济发展的规定》和《加强非公有制经济组织党建工作的意见》等文件，从制度上保证非公有制企业党的建设。按照要求，采取独建、村企联合、挂靠等形式，在全县非公有制企业中组建了党组织。通过努力，全县规模以上非公有制企业都建立了党组织，确保企业中的党员有人管、不挂空，实现了党组织在企业的全覆盖。

    村企共建，推动发展。为充分发挥企业党组织在新农村建设中的作用，结合新农村建设试点工程，去年矿冶公司、万得利公司、恒昌东兴铸造公司分别与棚租坝村、宝山村、党宽村结成新农村建设挂钩帮扶村，共投入100余万元用于3个村的公路建设、饮水设施改善、新建民事房等基础设施和公益事业建设。同时，企业充分利用自身优势，帮助农村发展农业产业，延伸农村产业链。3个新农村建设试点村也抓住村企共建契机，向企业提供人力支持、转移农村劳动力，不断增加农民收入。

    突出重点，培育典型。为培育典型，发挥优秀企业党组织的示范、辐射和带动作用，县委在矿冶公司、万得利公司、恒昌东兴铸造公司3个非公有制企业建立了党建示范点。目前，示范点创建的各项工作正在稳步推进中。党建示范点的建立，有效发挥了党组织在企业决策管理、生产经营各个环节中的作用，为企业营造了良好的工作氛围。

创新机制，增强服务，稳步推进机关党建工作

    围绕领导班子好、党员干部队伍好、机关作风形象好、工作业绩好、工作机制运行好的要求，开展机关党建工作机制创新，实现了机关党建“走前头”、“树形象”。

    以抓好“三评”活动为突破口，切实加强机关作风建设。在全县机关单位中深入开展以“民主评议党员”、“社会评议机关作风”、“民主测评党员领导干部”为内容的“三评”活动，加强机关作风建设，切实改变机关门难进、脸难看、话难听、事难办的不良形象，提高了机关党员干部的服务意识和服务水平。

    以抓好创建学习型组织、实干型集体、服务型队伍活动为载体，完善制度建设。一是坚持用制度管人管事的原则。不断完善党员干部联系群众、公开承诺、首问首办责任和责任追究等6项制度，用优良的作风推动机关工作的开展。二是建立机关党委委员片区联系制度。每年定期召开片区支部书记联席会议，交流片区党建工作，促进机关党建工作的有效开展。三是实行“票决制”发展党员。严格实行发展党员公示、预审、表决票决制，把好“入口”关，切实发展好每一名党员。

    以抓好典型引路为依托，开展好党建示范工程，提升机关“创先争优”活动整体水平。在全面推进机关党建典型引路工作中，针对不同单位的业务特点，建立了机关“云岭先锋”工程和党建示范点27个，坚持以点带面，点面结合，整体推进。设置了党员责任岗、责任区、先锋岗和党员挂牌上岗户，树立了党员干部的良好形象。

    以强化服务为目的，加强窗口行业和学校党建工作。在窗口行业开展以“把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员，着力提高窗口服务行业党员为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的质量和水平”为内容的“两培三为”活动。在学校党组织中开展“把党员教师培养成教学骨干，把教学骨干培养成党员”活动，通过党员领导干部联系年轻党员教师进行“传、帮、带”，切实帮助年轻党员教师提高综合素质，不断增强党组织在教育教学骨干队伍中的实力，把党建工作推上新的台阶。

    扎实有力、特色鲜明、重点突出、富有成效的基层党建工作，极大地推动了全县经济社会的发展。2007年，全县实现生产总值21.9亿元，地方财政收入1.9亿元，农民人均纯收入3542元。群众关心的看病、就医、行路、就业、孩子上学等问题得到有效解决和改善。党建工作正成为引领峨山经济社会发展的“火车头”，把全县党员干部群众的思想凝聚到“生态立县、工业强县、农业稳县”的发展思路上，为建设中国第一个生态彝族自治县提供了强大的组织保障。本版文图由峨山县委组织部提供

编辑：王鹏