新建设的戛洒花街。 余俊  摄

    近年来，新平结合县情，贯彻科学发展观，转变城镇发展模式，积极走“以镇带村、以村促镇、城乡互动”的路子，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化，取得良好成效。

   深化县情认识，找准突破口，推进新农村建设

   新平是山区少数民族自治县，面积4223 平方公里，山区面积占98%；辖6乡6镇、120个村（居）民委员会；总人口27万，农业人口占87%；居住着彝族、傣族、汉族、哈尼族、拉祜族、回族等17个民族，少数民族占总人口的71.2%；境内有着丰富的土地、矿产、水能、生物资源。

   改革开放以来，在历届县委、政府的正确领导下，新平县的农村经济持续发展、农民收入稳步提高、生活质量明显改善，形成了桂山、戛洒、漠沙、扬武等影响和辐射能力较强的区域政治经济中心。如何依托这些中心，整合资源，激活投资，扩大集镇规模，推进城镇化，提升区域中心的影响力，进而有效地解决农村劳动力素质偏低，农村产业发展滞后，土地、资金、人才等生产要素未能有效、合理配置，乡镇之间、村组之间经济发展不平衡，农民增收后劲不足，以及防灾减灾等问题，是新平县面临的一个新课题，也是新农村建设中要寻找的突破点之一。

   在深化县情认识的基础上，新平县紧扣市委提出的“三优一特”发展思路，坚持历届县委、政府艰辛总结探索出来的发展壮大矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游五大优势产业，培育林果后续产业的方向不动摇，完善措施，扩充内涵，突出新农村建设和工业发展两个重点，侧重推进县城中心城区和戛洒、漠沙集镇的开发和建设。借新农村建设，进一步夯实“三农”工作基础，推动农业产业化；借工业发展，进一步增强区域经济影响力，提高公共资金的自给能力，扩大以工哺农的范围；借小城镇建设，进一步带动农村医疗卫生、科教文化、劳动就业、社会保障等公益事业的发展，探索城镇带动农村、农村促进城镇发展的新机制，不断加快富裕文明生态和谐新平建设步伐。

   因地制宜，强化载体，统筹新农村建设

   按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新平县研究制定了《关于推进社会主义新农村建设的意见》和《新平县社会主义新农村建设实施方案》，针对农村经济社会发展差异大，山区、坝区、城郊相互交融的实际情况，坚持规划先行、试点示范的原则，因地制宜、分类指导、分步实施、分层推进，多形式地启动以产业发展、村民素质提高、村容村貌整治、基础设施建设等为主的新农村建设。

   坚持群众积极、基层自愿、乡镇推荐、县级审定的原则，实行建设项目储备制和项目申报评估制，将有积极性的村组列为新农村试点给予扶持，每个点补助20万元，以点带面，走“一村一品”的路子。2006年确定了19个新农村建设自然村，2007年确定了38个，2008年新增50个，安排专项资金500万元。已启动实施的61个新农村建设自然村，共投入资金1942.54万元，其中：村组自筹230.79万元，群众集资及投工526.41万元。

   坚持扶贫搬迁与新农村建设相结合，实施整村推进、易地搬迁、标准化综合扶贫、民居抗震、地质灾害搬迁等工程项目，以搬迁促建设，以建设带发展。2006年投入817.1万元组织实施整村推进项目36个，标准化综合扶贫项目1个。2007年投入1190.3万元组织实施整村推进项目43个，标准化综合扶贫项目1个，易地搬迁扶贫开发项目2个；投入1091万元组织实施3500户民居抗震项目。2008年，计划投入710万元组织实施32个整村推进项目；安排1600万元专项资金，实施1005户滑坡搬迁和13件地质灾害治理工程。

   探索以工哺农、以镇带村、以村促镇的新农村建设路子，动员和引导企业参与到新农村建设中来，在加速集镇发展的过程中带动集镇及周边村组的新农村建设，并通过村组的建设促进集镇的发展，形成良性互动。目前，戛洒镇优先启动，桂山镇、漠沙镇稳步推进，水塘镇、者竜乡、建兴乡已开展前期工作。大红山“两矿”、仙福公司、云新、南恩等企业，也对新农村建设给予了积极的支持。

    强化全县农村以水、电、交通、良种等为重点的生产生活条件的改善和技术推广，提高整体发展生产水平，夯实以农民为主体、政府为主导的新农村发展基础。2006年到2008年3月，全县投入“三农”的资金达9.46亿元，占全县财政总支出的59.57%，坚持做到县级财政每年新增地方财政收入的30%用于新农村建设。

    通过建设新农村，广大农民对新农村建设的认知度、参与度与支持度高，积极性、主动性、创造性强，全县初步形成了党委领导、政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制，农村经济发展迅速，基础设施和社会事业建设步伐明显加快。两年多来，全县完成水浇地项目坡耕地整治2.7万余亩，改造中低产田0.23万亩；建成各类水利工程项目408件，开挖小水窖2.17万余口，建成使用沼气池7222余口；投入农业科技、良种及农资的补贴和经费达6548万元，组织农民培训面达92.6%；完成公路建设260公里，顺利实施扬武、老厂、腰街农村客运改革工作；拨付“三免一补”资金1605万元，排除学校危房17766万平方米，新建校舍33645万平方米，城乡教师住房难的问题基本得到解决；公共卫生体系和基本医疗服务网络不断健全，新型农村合作医疗参合率达93.3%。